南宁市政府新闻办于6月21日举行南宁市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施新闻发布会，邀请市发展改革委副主任孙椿睿、市财政局副局长杨伍、市市场监管局副局长冯兵民、市金融办副主任韦莉娜、市商务局二级调研员段靖伟、市人社局四级调研员苏金锐介绍有关情况并回答记者提问，发布会由南宁市委宣传部新闻发布科科长李敏主持。
南宁市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施新闻发布会
时间：
2022年6月21日（星期二）10:00
发布人：
孙椿睿?? 市发展改革委副主任
杨?? 伍????市财政局副局长
冯兵民?? 市市场监管局副局长
韦莉娜?? 市金融办副主任
段靖伟?? 市商务局二级调研员
苏金锐?? 市人社局四级调研员
主持人：
李?? 敏????市委宣传部新闻发布科科长
李敏：
女士们、先生们，新闻界的朋友们:
上午好！欢迎大家出席南宁市政府新闻办新闻发布会。
近日，南宁市出台贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施文件，为帮助大家更好地了解有关情况，今天我们非常高兴地邀请到市发展改革委副主任孙椿睿女士、市财政局副局长杨伍先生、市市场监管局副局长冯兵民先生、市金融办副主任韦莉娜女士、市商务局二级调研员段靖伟先生、市人社局四级调研员苏金锐先生来为大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。
首先，有请孙椿睿女士作介绍。
孙椿睿：
女士们、先生们、新闻界的朋友们：
大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会，感谢各位长期以来对南宁经济工作的关注和支持！
为贯彻落实好全国稳住经济大盘电视电话会议精神，全力推动扎实稳住经济一揽子政策措施尽快落地见效，南宁市人民政府出台了《南宁市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施任务分工方案》《南宁市促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策措施》等文件。下面，我主要就文件出台的背景、主要内容进行解读。
一、南宁市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施任务分工方案
（一）《任务分工方案》出台的背景
5月25日，李克强总理主持召开全国稳住经济大盘电视电话会议；31日，正式对外发布《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》。27日、31日，自治区和南宁市也先后召开会议，就贯彻落实全国稳住经济大盘会议精神进行再动员再部署。根据市委、市政府主要领导的指示，市政府组织编制出台《南宁市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施任务分工方案》等系列文件，分别从具体举措、体制机制、督办考核、重大项目等方面进行系统谋划，确保稳经济会议精神和政策措施尽快落地见效。
（二）《任务分工方案》的主要内容
我市出台的《南宁市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施任务分工方案》，重点对标对表国务院33项政策细化分解出南宁市贯彻落实举措，包括财税、金融、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保障基本民生等6个方面33条具体措施。总体来看，我市33项政策措施深入贯彻国家33条并力争进一步加大支持力度，比如，在惠企政策支持上，力争按照国家的最高标准执行，更大力度助企纾困。对大型企业稳岗返还比例由30%提至50%，对中小微企业按90%返还；又如，进一步加大政府采购支持力度，将面向小微企业的价格扣除比例由10%提高至20%；等等。
二、南宁市促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策措施
（一）《若干政策措施》的出台的背景
为贯彻落实《国家发展改革委等部门印发关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策的通知》（发改财金〔2022〕271号）、《广西壮族自治区发展和改革委员会等部门关于印发广西壮族自治区促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策措施的通知》（桂发改财信规〔2022〕464号）精神，支持市场主体渡过难关、恢复发展，促进经济平稳运行，南宁市人民政府出台了《南宁市促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策措施》（南府规〔2022〕11号，（以下简称《若干政策措施》）。
（二）《若干政策措施》的主要内容
《若干政策措施》从八个方面提出全面落实国家和自治区政策措施，共四十三条纾困扶持措施和六条保障措施。
第一部分是服务业普惠性纾困扶持措施，主要包括财税政策、免征地方水利建设基金、失业保险稳岗返还等就业扶持政策、公积金缓缴政策、房租减免政策、金融支持政策、制止乱收费乱摊派乱罚款等十二条具体措施。
第二至第六部分是针对性政策措施，针对餐饮、零售、文化旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业分别提出纾困扶持措施，共二十九条政策措施。
第七部分是全面落实精准实施疫情防控措施，共两条，对各级严格科学精准实施疫情防控措施提出具体工作要求。
第八部分是保障措施，从加强组织领导、组织精准落实、建立发布机制、加强宣传解读、强化实施反馈、强化督促检查等六个方面明确如何确保政策措施顺利实施。
《若干政策措施》涵盖了财政补助、税费减免、金融信贷、疫情防控等多个方面，体现了普惠性和行业性相结合，中央、自治区政策和南宁市政策相结合，导向明确、针对性强、支持力度大、受益群体广泛。
（三）《若干政策措施》新的政策突破及亮点
一是扩大政策的适用范围
1.南宁市将国家、自治区旅游业纾困扶持措施的政策享受范围扩大至文化业。
2.南宁市在贯彻落实国家、自治区有关减免国有房屋租金的基础上，扩大了享受减免租金的内容和对象，即对象增加了服务业中型企业，内容增加了减免承租国有资产的广告位租金。如遇减免期超过承租期的，按实际承租期减免租金。在减免租金基础上，可再享受缓缴4个月租金，缓缴期限不超过6个月。存在转租情形的，应确保国有房屋（含国有资产广告位）持有单位减免的金额落实到实际经营户。
3.核酸检测范围由餐饮业、零售业扩大至客运站、道路客运行业从业人员等人流密集的行业及从业人员开展定期核酸检测。
二是加大金融支持力度
1.对餐饮业、零售业、文化旅游业、公路水路铁路运输业、民航业等五类行业企业在境内外债券市场发行信用债券的，按照年度实际发行金额的3‰给予奖励，单家企业年内奖励最高不超过100万元。属于我市首发的创新债券的，按发行规模的4‰给予最高不超过150万元奖励。
2.为符合条件的餐饮业、零售业中小微企业提供融资增信支持，依法依约及时履行代偿责任，积极帮助受疫情影响企业续保续贷。督促政府性融资担保机构对单户担保金额1000万元以下的项目收取的年化担保费率不得高于1%，对单户担保金额1000—2000万元的项目收取的年化担保费率不得高于1.5%。
3.深入实施“文旅贷”政策，优先配置信贷资源，重点支持南宁市大健康和文化旅游产业企业。引导金融机构根据“桂惠贷”政策对申请“文旅贷”的名单内企业给予优惠利率，确保企业在获得贷款的同时得到贴息支持。
《若干政策措施》自印发之日起实施，未特别注明时限的，有效期至2022年12月31日。
疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求，也是地方政府的责任。下一步，我们将坚决落实国家和自治区的决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力推动系列政策措施落地见效，让各类市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享，促进各项政策红利得到最大限度的释放。
我先简要介绍这些，把更多时间留给大家提问。
李敏：
感谢孙椿睿女士的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。
南宁日报记者：市场主体是社会生产力的基本载体，是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉，是稳就业的“顶梁柱”、经济增长的“发动机”。请问目前南宁市在保市场主体政策落实方面建立了怎么样的工作机制？
冯兵民：
当前，南宁市全市上下正在深入贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实国家、自治区稳住经济大盘的一系列决策部署。保市场主体发展是稳住经济大盘的关键措施，市场主体的状态、活力直接决定经济运行的状况、稳定性和可持续性。在“保主体、激活力”工作方面，南宁市着重在便捷“入”、服务“营”、简化“出”上下功夫，确保市场主体存量连续多年稳步增长。截至2022年5月31日，全市市场主体登记存量87.53万户，同比增长9.03%；其中：企业存量36.30万户，同比增长13.10%，个体工商户存量50.65万户，同比增长6.45%。
为进一步统筹全市各级各部门工作力量和资源，形成工作合力，抢抓国家政策时间窗口，贯彻落实好国家稳住经济一揽子政策措施，确保政策落实精准高效，市委、市政府高度重视，一是成立了南宁市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施领导小组保市场主体工作专班，工作专班由市政府分管领导担任班长，市直各有关部门及各县区政府、开发区管委会分管同志为成员。工作专班的主要职责是统筹全市各项保市场主体政策的落实，提高政策转化速度和精准度，确保各类退税减税降费政策精准高效传达到市场主体，特别是中小微企业。二是建立健全工作机制。工作专班办公室设在市市场监管局，我们将通过建立分级分类服务、信息报送、监测预警、评估考核等工作机制，做到为市场主体精准服务。三是梳理汇总相关政策措施，精准对接和推送。依据近期收集整理形成的《南宁市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策兑现情况清单》、《重点服务企业清单》，实现政策精准推送、服务精准对接、补助精准直达，想方设法让更多市场主体“活下来”“好起来”。
中新社记者：当前全国全区正在大力推动实施扎实稳住经济的一揽子政策措施，请问南宁市近期在促进消费方面有什么新的举措？
段靖伟：
南宁市政府紧抓政策窗口期，用足用好政策红利，做好政策配套，全力推动我市消费快速恢复平稳增长。一是我们通过政策激励重点行业稳增长。5月上旬我市及时出台了《南宁市支持2022年促消费稳增长若干措施》，通过政策激励的方式，全力推动商贸行业重点企业逐步恢复业务，鼓励一季度负增长的企业扭负为正，支持汽车、家电、商超、成品油、餐饮等行业企业加大促销力度，提高销售，以带动行业的整体提升。二是近期开展了各式各样的促消费活动，6月上旬，我市借助京东线上线下联动优势，推出“南宁市稳消费、拓市场618惠民促消季”活动；6月18-20日期间，在南宁会展中心，开展2022第十一届南宁国际车展。同时，我们也组织城区开展辖区内的促消费活动，比如青秀区通过“乐购青秀”平台开展618促消费活动，发放零售、住宿、餐饮通用券及住宿、餐饮企业专项消费券。uedbet体育平台:通过“趣享夏日礼 乐购西乡塘”活动发放惠民消费券等。接下来，我市还将配合自治区“汽车下乡”惠民巡展及新能源汽车促销活动和家电“以旧换新”、家电提质升级消费活动，积极筹措资金，做好政策叠加，举办好各种展销会，全方位拉动夜间经济，助力消费进一步回暖。
光明日报记者:请问如何落实全面加强基础设施建设，持续扩大有效投资？
孙椿睿：
稳投资是稳经济的重要抓手。我们将从以下几个方面抓好项目建设、扩大有效投资。
一、突出以重大基础设施项目为抓手，持续推进项目建设。为深入贯彻落实国务院稳住经济大盘一揽子政策措施，加快推进项目建设，促进投资稳增长。根据市委、市政府“项目为王”工作部署，按照“投资体量较大（超亿元）、符合上级资金支持及银行融资方向、行业重点项目”的原则，梳理形成了南宁市稳住经济大盘“三个一批”重大项目清单滚动推进。即“在建一批、年内新开工一批、瞄准国家政策储备一批”，目前纳入“三个一批”项目共计234个，总投资7125亿元，其中在建项目72个、总投资1523亿元，新开工项目59个、总投资1632亿元，储备项目103个，总投资3970亿元。
二、强化项目策划包装，积极申请上级资金支持。一是2022年中央预算内投资共申报146个项目，总投资136.69亿元，申报资金需求35.26亿元，截至目前，南宁市共获得中央预算内投资 8 个批次，26 个项目，总投资 11.39 亿元，获得资金支持 4.04 亿元。我们将继续做好跟踪对接，争取更多的中央预算内资金支持。二是2022年南宁市申报地方政府专项债券项目188个、总投资2549.79亿元，专项债券资金需求397.32亿元。目前，我市已争取到新增专项债券81.16亿元。根据自治区发展改革委做好新增专项债券申报的通知，各县（市、区）、开发区正积极做好项目包装，同时，谋划组建项目前期策划中心，组织财政及行业部门，进行项目梳理，瞄准新增专项债券的投向，做好申报工作。
三、加大PPP项目前期推进力度，持续扩大有效投资。2022年重点推进PPP项目37个，总投资902.25亿元，主要包括临空经济示范区基础设施、六景工业园区临港新材料产业园及2022年教育基建项目。同时完成储备PPP项目22个，包括近期6个（实施期2022-2024年）、总投资72.60亿元，长远期16个（实施2025年以后）、总投资513.85亿元。下一步将会同市财政局按照符合国家政策投向、符合经济社会发展及行业发展规划的要求，充分释放各县（市、区）、开发区财承，推动实施更多的PPP项目。
广西云记者：在当前经济下行压力背景下，我市如何发挥积极财政政策支持稳住经济大盘？
杨伍：
在我市出台的六个方面33条政策中，有25条直接涉及财政部门职责，涉及税收减免、支出政策、专项债券、政府采购、政府性融资担保等方面。我市各级财政部门将认真贯彻市委、市政府决策部署，主动担当作为，切实扛起责任，确保政策实实在在落实到位。
一是坚决落实组合式减税降费政策帮助企业爬坡过坎。
自今年4月1日实施大规模增值税留抵退税工作以来，我市深入贯彻党中央、国务院关于减税降费决策部署，出台工作方案、建立工作机制、强化部门协同，充分发挥税收跨周期和逆周期调节作用，确保退税红利直达市场主体，主动帮助企业纾困解难，进一步涵养税源推动经济回归正常轨道。
在严格落实已出台的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，我们按规定将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，及时分配下达增值税留抵退税专项资金，做好退税资金保障，确保退税资金直达惠及市场主体。同时，建立健全跨部门退税减税降费政策落实协调机制，全力确保政策落地，推动实现“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环，为稳定全市经济大盘提供强力支撑。
二是加快财政支出进度，尽早发挥政策和资金效益。
我们注重积极的财政政策靠前发力，印发了进一步加强市本级预算执行工作等规范执行的政策文件，为加速发挥财政资金效益作出制度安排。一方面，我们压紧压实预算单位支出责任，督促加快项目实施进度，尽快将财政资金形成支出；另一方面，我们加快转移支付资金的分配下达，督促指导各县（市、区）、开发区加快转移支付资金预算执行进度，尽早形成实物工作量。截至5月底，全市一般公共预算支出完成305.37亿元，其中民生支出229.42亿元，占一般公共预算支出的75.13%；教育支出完成67.11亿元，同比增长8.08%；社会保障和就业支出完成44.52亿元，同比增长2.03%。
三是充分发挥政府投资乘数效应，用好用足地方政府债券。
2022年，南宁市共有188个项目申报新增地方政府专项债券，涉及公共交通、产业园区、医疗教育、粮油储备、供水及环境治理等领域。目前，我市已争取到新增专项债券81.16亿元。我们将按照中央和自治区部署，结合“十四五”规划发展目标，坚持“项目为王”，带动扩大有效投资，强化债券资金支出通报—督办—约谈机制，推动债券资金尽快支出，提高债券资金使用效率。
此外，我们还将统筹运用政府性融资担保、政府采购等政策工具，稳住市场主体预期，为中小企业纾困解难，支持它们健康发展；配合有关部门积极扩大投资和消费，支持保障粮食能源安全，支持保产业链供应链稳定，切实保障民生保住就业。
南宁晚报记者：在疫情影响下，很多企业面临较大的经营压力和阶段性还款压力，请问金融部门在强化金融保障支持，助力企业纾困解难方面推出了哪些措施？谢谢。
韦莉娜：
下面我就金融扎实推进“稳住经济一揽子政策措施”，助力企业纾困解难等方面作简要介绍。
一、着力降低企业融资成本。一是深入实施“桂惠贷”政策。截至5月末，我市累计投放“桂惠贷”312.49亿元，惠及市场主体7812户，其中民营企业占比达到54.54%，中小微企业占比达到99.18%，为各类市场主体降低融资成本6.04亿元，力争全年“桂惠贷”投放650亿元。二是强化融资担保支持力度。发挥政府性融资担保增信作用，继续加大对困难行业、重点发展行业的支持力度，截至5月末，南宁市辖内政府性融资担保机构融资担保发生额达38.1亿元，服务市场主体2966户，为我市中小企业、“三农”主体节约融资担保成本超9000万元，力争全年政府性融资担保发生额达到60亿元以上，平均年化融资担保费率不高于1%。三是推动利率稳中有降。发挥广西市场利率定价自律机制，引导驻邕金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端。
二、精准匹配企业和项目融资需求。一是发挥民营小微企业首贷续贷中心+企业融资服务中心+股权融资服务中心+绿色金融服务中心“四合一”融资服务平台作用，为中小微企业提供全方位多渠道融资服务，截至5月末，南宁市围绕重点领域和薄弱环节，开展了政金企对接活动126场，服务企业794家次。二是建立首批67家供应链核心企业、205家上下游企业“白名单”,推动更多核心企业加入中征应收账款平台，支持供应链企业与金融机构建立更稳定的关系。三是开展 “专精特新”企业上市（挂牌）专项行动，支持“专精特新”企业融资发展。鼓励金融机构发行金融债券，建立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，推动广西北部湾银行成功发行两期“三农”专项金融债券融资35亿元用于发放涉农贷款。此外,我们还组建了金融要素保障专家服务团，建立“136”金融要素保障服务模式，强化重大战略、重点产业、重点项目等金融要素保障，推动对接融资项目131个，金额1285.42亿元。
三、鼓励实施延期还本付息。会同人民银行南宁中心支行、广西银保监局督促指导金融机构提供差异化金融服务，对符合条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业、个体工商户等贷款，采取展期、无还本续贷、延长还款期、延期还息等方式支持企业复工复产、正常经营。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。收集整理受疫情影响重点企业名单，引导金融机构主动对接落实延期还本付息政策。
下一步，我们将锚定市委、市政府确定的目标任务，强化责任担当，全力推动各项措施落地见效，最大限度释放政策红利，为企业经营发展提供坚实的金融支撑。
南宁广播电视台记者：今年，南宁市加大稳岗支持力度，是落实稳住经济一揽子政策的重要措施之一。请问市人社部门在为我市企业发放失业保险稳岗返还资金方面有哪些举措？进展如何？
苏金锐：
今年以来，在市委、市政府坚强领导下，人社部门积极贯彻落实稳住经济一揽子政策，按照国家、自治区、南宁市有关文件精神，快速、精准、便捷地兑现政策。根据规定，按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费计算，将坚持不裁员、少裁员的大型企业稳岗返还比例由30%提升至50%，中小微企业以及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户则按90%的比例返还，助企纾困，稳定就业。打个比方说，如果南宁市一家中型企业去年缴纳的失业保险费为10万元，并符合裁员率不高等条件，今年，这家就能拿到失业保险稳岗返还资金9万元。
按照市委、市政府工作部署和“政策找人、补贴找企”工作思路，南宁市人社部门迅速行动、提前筹备。从技术保障、安全保障、资金保障几个方面，提前做好系统平台调整开发、企业数据核查比对、发放资金筹备安排等准备工作。政策出台后，依托南宁“智慧人社”系统，通过由南宁在全国首创的“免申即办”服务模式拓展出的“免申即享”经办新模式，我们第一时间完成市本级层面可实施政策的兑现，实现民生政策“一出台、即落地”、企业群众“对条件、就享受”，进一步缓解了企业流动资金压力，促进企业稳定岗位及经营发展。
目前，南宁市已率先圆满完成稳岗返还100%发放的工作任务，全程通过后台数据比对精准发放，发放过程中实现企业“免申请”“免材料”“免跑腿”。第一批，完成市本级5.11万家符合条件企业3.11亿元稳岗返还资金100%发放，惠及职工94.56万名；第二批，县（市、区)也完成了2700家符合条件企业的稳岗返还资金发放。全市共发放稳岗返还资金3.36亿元，惠及企业5.39万家，惠及职工100.79万人，发放的企业涵盖受疫情影响较大的餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等行业企业。如，南宁邕城公共交通有限公司获稳岗返还资金225.68万元，南宁轨道交通集团有限责任公司获返还342.84万元，南宁富士康获返还305万元。
下一步，全市人社部门将按照市委、市政府“六稳”“六保”的部署要求，强化责任担当，把各项惠企政策落实落细落到位，确保南宁市就业局势稳定，助力经济高质量发展。
李敏：
感谢各位领导的回答，感谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注我市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施后续进展情况。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与有关部门进行沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
相关文件：南宁市人民政府关于印发南宁市促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策措施的通知
