乡镇国土规建环保安监机构

信息及主要任务

一、机构基本信息

单位名称：

办公地址：

邮政编码：

联系电话：

传真号码：

投诉电话：

单位负责人：

环境保护工作负责人：

二、主要任务

1．对上级环境保护行政主管部门委托的建设项目环评文件及相应的竣工环保验收提出初审意见。

2．建设项目“三同时”执行情况监察。

3．乡镇环境保护监督管理。

4．辖区内第三产业、农村环境污染问题查处（包括环境信访投诉、纠纷的调查和处理）。

5．其他环境保护事项。

乡镇国土规建环保安监机构环保工作职责

按照县级环境保护局委托权限和国家、自治区环境保护相关法律法规规定履行以下工作职责：

1．贯彻执行国家和自治区关于环境保护的法律、法规，并监督实施。

2．拟定乡镇环境保护年度计划，审核乡镇城建规划中的环境保护内容；推动并在“十三五”期间完成乡镇经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划等“多规合一”任务。组织乡镇内企业编制环境保护责任制度并监督实施。

3．落实乡镇环境保护目标责任书各项指标。

4．辖区内农村饮用水源地保护和监管。

5．生态保护红线区域内的生态环境监管。

6．辖区内排污单位巡查，及时发现查处环境违法行为或报请乡镇政府、县环境保护局查处。

7．实施城乡环境综合整治，全面推进农村生活垃圾和生活污水处理工作，负责规模化畜禽养殖污染防治日常监管；负责生态乡镇、生态村创建工作。

8．负责辖区内排污申报登记、排污许可证发放初审，协助做好排污费征收工作。

9．协助做好辖区内环境监察和环境保护的行政执法工作，开展环境保护行政执法检查；发现突发环境污染事件要及时向乡镇人民政府和县（市、区）环保部门报告，并参与调查处理。

10．监督检查辖区内排污单位的污染治理。

11．办理辖区内第三产业、农村（含农业）环境污染信访投诉和纠纷的调查处理，办理辖区内人大、政协等部门在农村环境保护方面的提案、建议。

12．对辖区内应由设区市级、县级环境保护行政主管部门审批的建设项目，负责或协助县环境保护局提出环境影响评价和竣工环保验收初审意见，参与环境影响评价“三同时”的监督检查。

负责或协助上级环保局实施辖区内建设项目施工期环境监管。

13．组织、指导和协调辖区内环境保护的宣传教育等工作。

14．协助配合环境监测站开展河流断面、企业排放口等取样监测。

15．定期向县环保局报告辖区范围内环境保护工作情况。

16．其他环境保护事项。

办事流程及工作制度

一、建设项目环评审批及竣工环保验收审批

（一）申请办理流程图（申请人使用）

（三）申请材料清单

（四）办理工作内部流程图（环保工作人员使用）

（三）环境违法行为行政处罚程序

乡镇国土规建环保安监机构根据县级环境保护部门的委托对辖区内企业属简易程序的环境违法行为实施处罚。

（一）乡镇国土规建环保安监机构对违法事实确凿、情节轻微并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。

（二）当场作出行政处罚决定时，乡镇国土规建环保安监机构执法人员不得少于两人，并应遵守下列简易程序：

1、执法人员应向当事人出示行政执法证件；

2、现场查清当事人的违法事实，并制作现场检查笔录；

3、向当事人说明违法的事实、行政处罚的理由和依据；

4、听取当事人的陈述和申辩；

5、填写预定格式并加盖有县级环境保护部门公章的行政处罚决定书，由执法人员签后将行政处罚决定书当场交付当事人；

6、告知当事人如对当场作出的行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

执法人员当场作出的行政处罚决定，必须在决定之日起3日内报本部门备案。

发现其他未委托的环境违法行为应及时报县级环境保护部门查处。

（四）对养殖业和污水处理厂的监管

1、及时发现并制止在饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区等禁止区域建设畜禽养殖场、养殖小区的行为。

2、检查新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区履行环保审批手续和污染防治设施建设运行等情况。

3、及时制止和报告未委托的畜禽养殖环境违法行为。

4、检查乡镇和村屯污水处理设施运行情况。

（五）环境信访事项办理制度

乡镇国土规建环保安监机构按县级环境保护部门的委托，调查处理第三产业、农业环境污染信访投诉和纠纷，其他超职责范围的事项告知信访人向有权处理的机构或部门反映。

1、受理范围

（1）公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式检举、揭发违反环境保护法律、法规和侵害公民、法人或者其他组织合法环境权益的行为。

（2）对环境保护工作提出意见、建议和要求。

（3）对乡镇国土规建环保安监机构工作人员提出批评、建议和要求。

（4）根据县级环境保护部门的委托负责协调处理第三产业、农业环境污染信访投诉和纠纷。

以下情况不予受理：

（1）不属于环境保护行政主管部门处理的信访事项。

（2）依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项。

（3）信访人提出的环境信访事项已经受理并正在办理中，信访人在规定的办理期限内再次提出同一环境信访事项的。

对于不予受理的事项，要说明理由，并告知信访人解决问题的途径。

2、信访程序

乡镇国土规建环保安监机构应当向社会公布反映环境保护信访问题的通信地址、收件单位或人员，设立群众举报投诉电话，信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，畅通信访渠道。按“受理登记、调查处理、答复”程序处理信访事项，对首次处理结果不满的，可走复查、复核程序。

受理登记要详细询问和记录信访人反映环境的问题内容、地点、意见建议或诉求等。

调查处理要以“实事求是、客观公正”的原则对所反映的问题进行全面深入的调查了解，依法协调处理。

调查处理后应按规定及时将查处情况答复信访人。

3、受理和办结时限

（1）对信访人提出的环境信访事项，能够当场决定受理的，应当场答复；不能当场答复是否受理的，应当自收到环境信访事项之日起15日内书面告知信访人（信访人姓名 、住址或联系方式不清而联系不上的除外）。

（2）受理的环境信访事项应当自受理之日起60日内办结。情况复杂的，经乡镇国土规建环保安监机构负责人批准，可以适当延长办理期限，延长期限不得超过30日。延长的理由应及时告知信访人。

（3）对县环境保护局交办的信访件，应按其限定的期限书面答复信访人。情况复杂的，经乡镇国土规建环保安监机构负责人批准，并向县环境保护局说明情况，可以适当延长办理期限，延长期限不得超过30日。延长的理由应及时告知信访人。

4、复查复核时限

（1）信访人对乡镇国土规建环保安监机构处理决定不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求县环境保护局或乡镇政府复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。

（2）信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。

信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

5、督办

县环境保护局要加强对乡镇国土规建环保安监机构环境信访事项查处的督办，对有下列情形之一的，有权督促其及时改正。

（1）无正当理由未按规定的办理期限办结的。

（2）未按规定程序办理的。

（3）未按规定程序反馈办理结果的。

（4）办结后信访处理决定未得到落实的。

（5）办理时弄虚作假的。

（六）突发环境事件信息报告制度

1、突发环境事件分级标准

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

（1）特别重大（Ⅰ级）突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

①因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；

②因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；

③因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

④因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；

⑤因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省和境外的，或按照“国际核事件分级（INES）标准”属于3级以上的核事件；台湾核设施中发生的按照“国际核事件分级（INES）标准”属于4级以上的核事故；周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级（INES）标准”属于4级以上的核事故；

⑦跨国界突发环境事件。

（2）重大（Ⅱ级）突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

①因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；

②因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；

③因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

④因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

⑤因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；

⑦1、2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响，或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的，或进口货物严重辐射超标的事件；

⑧跨省（区、市）界突发环境事件。

（3）较大（Ⅲ级）突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

①因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；

②因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；

③因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

④因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

⑤因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥3类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的；

⑦跨地市界突发环境事件。

（4）一般（Ⅳ级）突发环境事件

除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

2、突发环境事件信息报告

发生突发环境事件的乡镇国土规建环保安监机构在发现或者得知突发环境事件信息后，应当立即进行核实，并向县环境保护局和乡镇政府报告。由县环境保护局对突发环境事件的性质和类别做出初步认定后，按国家《突发环境事件信息报告办法》规定的程序和要求报告。

委 托 书

（环保部门参考版本，有关部门可根据实际情况进行调整）

委托机关：XXX县环保局

法定代表人：XXX

机关地址：XXX

受委托机构：XX 镇国土规建环保安监所（乡镇如无环保工作机构，县级环保部门可将有关职权委托乡镇规划建设机构）

法定代表人：

地址：

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》及相关法律法规的规定，委托机关决定将下列职权事项委托受委托方实施，双方遵守以下条款：

一、委托事项（各县<市、区>根据本地实际确定，要切实体现合法、合理行政和简政放权的要求）

（一）受委托机构对以下审批事项具有受理权、初审权、协调处理权、办理结果送达权。

1．建设项目的环境影响评价文件审批及竣工环境保护验收：

除涉及环境敏感区域、跨乡域的建设项目以外，受委托机构负责对以下编制环境影响登记表的建设项目的环境影响文件和竣工环境保护验收提出初审意见：

（1）砼结构构件制造项目

（2）肉禽类加工项目

（3）竹、藤、棕、草制品制造项目

（4）工艺品制造项目

（5）服装制造项目

（6）鞋业制造项目

（7）房地产、宾馆、酒店、办公用房

（8）学校、幼儿园、托儿所

（9）零售市场

（10）餐饮场所

（11）娱乐场所

（12）洗浴场所

（13）一般社区服务

（14）洗车场

（15）汽车维修场所

（16）农田改造、乡村农田水利设施项目

（17）规模以下畜禽养殖、水产养殖项目

（18）陵园、公墓项目

（19）石材加工项目

（20）蛋品加工项目

2．中午或者夜间在城市建成区内使用超过城市区域环境噪声的机械作业证明。

负责办理辖区内中午或者夜间在城市建成区使用超过城市区域环境噪声的机械作业证明。

（二）委托实施适用简易程序的行政处罚。

负责辖区内实施适用简易程序的环境违法行为行政处罚。

（三）监督检查

1．负责辖区内污染源日常监督检查。

2．负责第三产业、农业污染环境信访（纠纷）投诉的调查和处理。

3．负责乡镇及农村集中式饮用水水源地的日常监督检查。

4．负责辖区内有审批受理权限的建设项目环境监察；及时报送辖区内未批先建项目信息，并协助县级环保部门对辖区内未批先建项目开展调查取证。

5．负责辖区内农村环境综合整治日常环境监察。

6．负责辖区内环境突发事件信息报送。

二、委托机关的权力和义务

（一）委托机关的权力。

1．对委托的事项进行指导、监督、检查，发现问题及时纠正；对上级交办的、影响较大或者认为应由委托机关直接办理的委托事项可以直接办理。

2．对受委托机构办理委托事项的情况进行考核评定。

（二）委托机关的义务。

1．向受委托机构提供开展行政执法所需的相关印章和必要的执法文书。

2．在委托的事项范围内，支持、配合、协助受委托机构开展工作。

3．在委托的事项范围内，承担受委托机构开展行政执法工作所产生的法律后果。

4．在委托的事项范围内，对受委托机构开展行政执法工作发生的行政复议、行政诉讼案件，配合受委托机构做好相关应诉工作。

5．对受委托机构的行政执法工作进行指导，及时传达国家有关政策。

三、受委托机构的权力和义务

（一）受委托机构的权力。

1．在受委托事项范围内行使职权、开展行政执法工作。

2．对委托机关的考核评定不服的，可以向委托机关申请复核。

（二）受委托机构的义务。

1．必须在受委托事项范围内行使职权、开展行政执法工作。

2．在委托事项范围内，以委托机关的名义开展行政执法工作。

3．在委托的事项范围内，负责办理因开展行政执法工作发生的行政复议、行政诉讼案件的相关应诉工作。

4．向委托机关报告办理委托事项、开展行政执法工作的情况。

5．配合委托机关做好监督、检查和考核评定工作。

6．若委托机关取消已委托的事项，或委托事项发生政策性调整，或受委托机构变更、法人代表、委托范围或项目改变等，受委托机构将及时上报县法制办、县政务服务管理办公室，并配合调整好委托事项。此委托书一经授出，在县政府和上级有关部门不要求作出调整时，受委托机构承诺不做任何修改。

四、委托机关与受委托机构对本委托书的执行发生争议的，由双方协商解决，无法协商解决的，提交县级法制部门协调，县级法制部门无法协调的，报请县级人民政府决定。

五、委托事项需要调整，或者本委托书有未尽事宜的，委托机关和受委托机构应当签订补充协议，并报县级法制部门备案。

六、本次委托有效期限从XXXX年XX月XX日开始。委托机关视情况终止委托，并书面告知受委托机构。

七、本委托书一式六份，委托机关和受委托机构各执两份，报县级机构编制部门和法制部门各备案一份。

委托机关（章）             受委托机构（章）

法定代表人（签字）：         负责人（签字）：

年  月  日               年  月  日