西府发〔2021〕14号

南宁市西乡塘区人民政府

关于印发《南宁市西乡塘区人民政府工作规则》的通知

各镇政府、街道办事处，城区政府各部门、直属企事业单位，城区级各双管单位：

《南宁市西乡塘区人民政府工作规则》已经2021年9月29日召开的城区四届人民政府第一次全体（扩大）会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

2021年10月22日

南宁市西乡塘区人民政府工作规则

第一章 总 则

一、西乡塘区第四届人民代表大会第一次会议产生的新一届城区人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《广西壮族自治区人民政府工作规则》、《南宁市人民政府工作规则》有关规定，结合工作实际，制定本规则。

二、城区人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，以及习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央国务院、自治区党委政府、市委市政府和城区党委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，全面落实强首府战略，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施城区第四次党代会提出的“创新驱动、产业强区、新型城镇化、乡村振兴、绿色发展”五大战略，把西乡塘区打造成为西部陆海新通道的重要节点、面向东盟的科创人才高地、水城融合的生态宜居城区。

三、城区人民政府工作准则是：执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

第二章 组成人员职责

四、城区人民政府组成人员要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。

五、城区人民政府实行区长负责制。区长领导城区人民政府的工作。副区长协助区长工作。

六、区长召集和主持城区人民政府全体会议和城区人民政府常务会议。城区人民政府工作中的重大事项，必须经城区人民政府全体会议或城区人民政府常务会议讨论决定。

七、副区长按分工负责处理分管联系工作；受区长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表城区人民政府进行外事活动。

八、城区人民政府办公室主任在区长领导下，负责处理城区人民政府的日常工作。

九、区长因离邕或其他各种原因无法主持工作期间，受区长委托，可由负责常务工作的副区长或其他副区长主持城区人民政府工作。

十、为保持城区人民政府工作的连续性，提高行政效率，实行AB角工作机制，互为AB角的副区长、西乡塘产业园区管理委员会常务副主任，一方因离邕或其他各种原因无法处理其分管联系工作，由另一方临时代为处理。

十一、城区人民政府各工作部门实行主任（局长）负责制，由其领导本部门的工作。

城区人民政府各工作部门根据法律、法规、规章和城区人民政府的决定、命令，在本部门职权范围内履行职责。

城区审计局在区长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

城区人民政府各部门要各司其职，各负其责，顾全大局，协调配合，切实维护团结统一、政令畅通，坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委政府、市委市政府、城区党委政府各项工作部署。

第三章 全面正确履行政府职能

十二、城区人民政府要深入贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善经济建设、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提高政府效能，创造良好发展环境，提供基本公共服务，维护社会公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

十三、落实国家宏观调控政策，加强经济发展趋势研判，主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和推动经济平稳运行，深化供给侧结构性改+革，着力转变经济发展方式，推动经济高质量发展。

十四、依法严格市场监管，推进公平准入，加强信用体系建设，强化事中事后监管，健全综合执法体系，规范市场执法，规范行政裁量权，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。

十五、不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，维护社会公平正义与和谐稳定。

十六、更加注重公共服务，完善公共政策，健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

十七、贯彻落实习近平生态文明思想，加强生态环境保护，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推进绿色发展。

十八、持续深化“放管服”改革，运用大数据和现代高科技手段，推进“互联网+政务服务”，完善办事流程，创新服务方式，提高行政效率，优化营商环境，便利企业和群众办事。

第四章 坚持依法行政

十九、城区人民政府及各部门要带头维护宪法和法律权威，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法行使权力、履行职责、承担责任。

二十、城区人民政府及各部门根据经济社会发展的需要，适时制定行政规范性文件，修改或废止行政规范性文件，规定行政措施，发布决定和命令。

提请城区人民政府审议的行政规范性文件草案，由城区业务部门起草并经司法局审查。规范性文件提交政府常务会前，应当提前不少于5个工作日交司法局审查。

二十一、城区人民政府各部门制定行政规范性文件，必须符合宪法、法律、法规，符合国家方针政策和自治区党委政府、市委市政府、城区党委政府有关规定，严格遵守法定权限和程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项，要充分听取相关部门的意见，并由城区人民政府制定或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨事项，应当事先请示城区人民政府。

严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

部门规范性文件应当依法及时报城区人民政府备案，由城区司法局定期向社会公布目录。对违反宪法、法律、法规、规章或各级人民政府决定、命令，或规定不适当的部门规范性文件，要依法责令制定部门纠正或由城区人民政府予以改变、撤销。

二十二、城区人民政府各部门要严格规范公正文明执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章 实行科学民主决策

二十三、城区人民政府及各部门要完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

二十四、以下重大事项，由城区人民政府全体会议或城区人民政府常务会议讨论和决定：

（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；

（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

（四）大额资金的使用（按照西办发〔2021〕8号文执行）；

（五）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

（六）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

二十五、城区人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及多个镇（街道）和多个部门的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

二十六、城区人民政府在作出重大决策前，根据需要通过多种方式，直接听取民主党派、社会团体、政府参事、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。成立由人大代表、政协委员组成的决策咨询委员会，推进依法科学民主决策。

二十七、城区人民政府领导同志要亲力亲为抓落实，主动谋划政策举措，解决矛盾问题，加强工作推进，确保政令畅通。

城区人民政府各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委政府、市委市政府、城区党委政府的决定，部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施，层层压实责任，加强政策配套，加强协同攻坚，及时推进并反馈执行情况。涉及多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，协办部门要积极配合，形成工作合力。

城区人民政府办公室要统筹规范督查、检查、考核工作，注重工作实绩，改进工作方法，坚决克服形式主义、官僚主义；加强对各级各部门的督查，坚持全面督查与专项督查、网上督查与网下督查相结合，健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度，扎实落实中央领导同志的批示指示精神，持续推进上级各项重大决策部署和上级领导同志批示要求贯彻落实。

城区人民政府各部门要严格控制督查、检查、考核总量，原则上每年只开展1次综合性督查、检查、考核，并纳入年度计划，实行计划管理。

第六章 推进政务公开

二十八、城区人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度，坚持以公开为常态、不公开为例外，切实履行政府信息公开法定义务，把政务公开贯穿政务运行全过程，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

二十九、城区人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、城区人民政府及各部门制定的政策，除依法需要保密的外，应及时公布。

三十、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规、规章和国务院、自治区人民政府、市人民政府、城区人民政府规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

三十一、城区人民政府及各部门要加强政策解读，准确传递政策意图，重视市场和社会反映，及时回应公众关切，解疑释惑，稳定预期。

三十二、城区人民政府及各部门要完善新闻发言人制度，及时发布重要政务新闻，通报城区人民政府对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题等的处理情况。

三十三、城区人民政府及各部门要推进数字政府建设，深化“互联网+政务”，统筹规划，整合资源，强化应用，保障安全，提高数据共享和业务协同能力，促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。完善政府网站服务功能，畅通政民互通渠道，提供更多的网上查询、网上办理和网上便民服务事项。

第七章 健全监督制度

三十四、城区人民政府要依法接受城区人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法报备政府规范性文件；自觉接受城区政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

城区人民政府各部门要依法认真办理城区人大代表建议和城区政协提案，加强与人大代表和政协委员的沟通，严格责任，限时办结，主动公开办理结果。

三十五、城区人民政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受国家监察机关的监督。城区人民政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督，做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，同时要自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真整改并向城区人民政府报告。

三十六、城区人民政府及各部门要坚持重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度，完善单位内部法治审核制度，完善当事人申诉处理机制，配齐配强内部法制审核人员。对复议决定要抓好落实反馈，及时纠正违法或不当行政行为。

政府各部门要完善行政争议化解机制，及时化解行政争议。

三十七、城区人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督，畅通社情民意的收集渠道，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十八、城区人民政府及各部门要重视信访工作，进一步完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；城区人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，督促解决重大信访问题。

三十九、城区人民政府及各部门要严格执行工作责任制，严格绩效管理和行政问责，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全激励约束、容错纠错机制，提高政府公信力和执行力。

第八章 会议制度

四十、城区人民政府实行城区人民政府全体会议和城区人民政府常务会议制度。根据工作需要可召开城区人民政府工作专题会议。

四十一、城区人民政府全体会议由区长、副区长、政府办公室主任及城区人民政府工作部门主要负责人组成，由区长召集和主持。

城区人民政府全体会议应当有三分之二以上政府组成人员出席方能召开。政府党组其他成员、政府办公室副主任固定列席会议；根据工作需要可扩大到镇人民政府、街道办事处、政府部门、政府直属事业企业单位和其他单位主要负责人列席会议；邀请区委、城区人大常委会、城区政协有关部门负责人，城区法院、城区检察院负责人，工商联、人民团体负责人列席会议。

城区人民政府全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委政府、市委市政府、城区党委的重要决定、重要工作部署；

（二）讨论决定城区人民政府工作中的重大事项；

（三）讨论通过提请城区人民代表大会审议的政府工作报告；

（四）部署城区人民政府重要工作；

（五）讨论其他需要会议讨论的事项。

城区人民政府全体会议每年至少召开一次，根据需要经研究可以临时召开。

四十二、城区人民政府常务会议由区长、副区长、政府办公室主任组成，由区长召集和主持，或委托负责常务工作的副区长召集和主持。

城区人民政府常务会议应当有半数以上组成人员出席方能召开。城区人民武装部政委、政府党组其他成员，政府办公室副主任、财政局局长、审计局局长、司法局局长、驻政府办公室纪检组组长固定列席会议。根据工作需要可安排镇人民政府、街道办事处、政府部门、政府直属事业企业单位和其他单位主要负责人列席会议，邀请区委有关部门、群团组织、城区法院、城区检察院等负责人和法律顾问、利益相关方列席会议。

城区人民政府常务会议的主要任务按照《南宁市西乡塘区人民政府常务会议工作规则》执行。

城区人民政府常务会议原则上每周召开一次，根据需要经研究可以临时召开。

四十三、城区人民政府工作专题会议由区长、副区长、政府党组其他成员、政府办公室主任或副主任召集和主持。会议内容涉及“三重一大”事项的，原则上应由区长、副区长、政府党组其他成员召集和主持会议。参会人员由城区人民政府办公室根据会议内容提出，报会议召集和主持人确定。城区人民政府工作专题会议根据工作需要不定期召开。

四十四、提请城区人民政府全体会议讨论的议题，由区长提出或由副区长、政府党组其他成员提出建议报区长确定；提请城区人民政府常务会议讨论的议题，经分管副区长、政府党组其他成员、政府办公室主任或副主任协调、审核后提出，报区长确定；提请城区人民政府工作专题会议讨论的议题，由会议召集和主持人提出，或由城区人民政府办公室根据有关单位要求报会议召集人确定。

会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见，注重解决实际问题，突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法规规章和规范性文件的，应备而不繁，逻辑严密，条文明确具体，用语准确简洁。城区人民政府办公室要加强审核把关。

四十五、城区人民政府领导同志和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排，确保按时参加城区人民政府全体会议和城区人民政府常务会议。除特殊原因外，原则上不应请假。城区人民政府领导同志不能出席的，向区长请假。城区人民政府各部门主要负责人不能参会或列席的，会前必须向城区人民政府书面请假，由城区人民政府办公室向区长报告。

四十六、城区人民政府全体会议、城区人民政府常务会议的纪要由区长签发。城区人民政府工作专题会议的纪要由召集和主持会议的领导同志签发。

城区人民政府全体会议和城区人民政府常务会议讨论通过决定印发的文件，原则上在会议结束后5个工作日内印发。

四十七、城区人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、缩短时间、严格审批。以部门名义召开的城区性会议，主办部门应事先征得城区人民政府分管领导同志同意，再正式向城区人民政府报送请示。原则上一个部门召开的城区性会议一年不超过一次。

城区性会议应尽可能采用视频会议形式召开。各类会议都要充分准备，严肃会风会纪，提高效率和质量，重在解决问题。

第九章 公文审批

四十八、各镇人民政府、各街道办事处、各部门各单位向城区人民政府报送公文，必须符合《党政机关公文处理工作条例》的规定，严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要，讲求实效；未经批准不得越级行文，不得多头报文；请示应当一文一事，报告不得夹带请示事项。除城区人民政府领导同志交办事项和按规定必须直接报送的事项外，原则上不得直接向城区人民政府领导同志个人报送公文。

拟提请城区党委有关会议审议或提请以城区党委、政府名义联合发文的文件稿，内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为城区人民政府部门的，应依照有关规定，先按程序报城区人民政府履行相关审议或审批程序。

四十九、各镇人民政府、各街道办事处、各部门各单位报送城区人民政府的请示性公文，应由主要负责人签发，涉及其他部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报城区人民政府审批。部门之间有分歧的，主办部门主要负责人要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理倾向性建议，与相关部门负责人会签后报城区人民政府决定。

部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求外，原则上在5个工作日内回复；特殊情况不能按期回复的，应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，逾期不回复视为无不同意见。

五十、对各镇人民政府、各街道办事处、各部门各单位报送城区人民政府审批的公文，城区人民政府办公室要切实履行审核把关责任，提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项，城区人民政府分管领导同志应主动加强协调，取得一致意见或提出倾向性建议。政府办公室副主任要协助城区人民政府分管领导同志做好协调工作。

公文及办理意见由城区人民政府办公室按照城区人民政府领导同志分工呈批，并根据需要由城区人民政府领导同志转请城区人民政府其他领导同志核批，重大事项报区长审批。

五十一、城区人民政府发布重要文件、提请城区人民代表大会及其常务委员会审议议案、城区行政部门职务任免文件、城区人民政府报送市人民政府的请示等公文，由区长签发；其他公文可由副区长签发。

五十二、城区人民政府及各部门要精简文件简报。加强发文统筹，从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不以城区人民政府或城区人民政府办公室名义发文。凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的，一律不再制发文件。部门自行发文，经城区人民政府同意的，可冠以“经城区人民政府同意”。议事协调机构需要发文的，以议事协调机构名义制发，但不得越权发文。分工方案原则上应与文件合并印发，不单独发文。每个部门原则上只向城区人民政府报送1种简报。没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发。

五十三、城区人民政府及各部门要推广无纸化办公，能够公开的政府文件，除印制必要的纸质文件存档外，其他一律通过电子政务系统传递，逐步实现无纸化办公。

第十章 工作纪律

五十四、城区人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策，坚决贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府、市委市政府和城区党委政府的工作部署，严格遵守纪律，严格执行请示报告制度，有令必行，有禁必止；要按照工作分工和要求，各司其职、各负其责、主动工作。

五十五、城区人民政府组成人员必须坚决执行城区人民政府的决定，如有不同意见可在内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与城区人民政府决定相违背的言论和行为；城区人民政府领导同志及其他组成人员代表城区人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经城区人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须按程序报城区人民政府批准。

五十六、城区人民政府组成人员要严格执行《西乡塘区落实领导干部请示请假报告制度实施办法》。

五十七、城区人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向城区人民政府报告。

五十八、城区人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十一章 廉政和作风建设

五十九、城区人民政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行廉洁从政各项规定，切实加强廉政建设和作风建设。

六十、城区人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

六十一、城区人民政府及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。

严格控制因公出国（境）团组数量和规模。规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得违反规定接受送礼和宴请。严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理，加强对会议经费支出的监管。

六十二、城区人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央、自治区、市、城区有关廉洁自律的规定，严格执行领导干部重大事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。

六十三、城区人民政府组成人员要强化责任担当，勤勉干事创业，真抓实干、埋头苦干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。对行政不作为、行政乱作为等行为，按照相关规定追究责任。

六十四、城区人民政府及各部门要贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，贯彻落实党中央《关于加强改进中央和国家机关党的建设的意见》、自治区党委《关于加强新时代机关党的建设的意见》、市委《关于开展向南宁市纪委监委机关学习党建工作先进经验活动的通知》等文件精神，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，推动全面从严治党向基层延伸。

六十五、城区人民政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，研究解决问题。要改进调查研究，注重实际效果。到基层考察调研，要轻车简从，减少陪同，简化接待，减轻各地负担。除工作需要外，不去名胜古迹、风景区参观。

六十六、城区人民政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研等的新闻报道和重大活动安排，按有关规定办理。

六十七、城区人民政府派出机构、设在机构、议事协调机构的常设办事机构、直属事业单位适用本规则。

六十八、本规则自公布之日起施行。2017年3月13日印发的《南宁市西乡塘区人民政府工作规则》（西府发〔2017〕4号）同时废止。

公开方式：主动公开。

南宁市西乡塘区人民政府办公室 2021年10月22日印发