uedbet官网app:人民政府办公室 关于印发《2018/2019年榨季维护蔗区 管理秩序工作方案》的通知
发布日期:2019-01-28 11:10     撰稿人:uedbet官网app:政府办     来源:uedbet官网app:政府办

城区各有关单位:

  经城区人民政府同意,现将《2018/2019年榨季维护蔗区管理秩序工作方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

                                                                                                                                                 2019年1月28日

 

2018/2019年榨季维护蔗区管理秩序工作方案

 

根据国家四部委联合制定的《糖料管理暂行办法》(第23号令)、《广西壮族自治区蔗区管理工作行政过错追究暂行办法的通知》(〔2011〕58号)、《广西壮族自治区糖业发展办公室文件关于做好2018/2019榨季蔗区管理工作的通知》(桂糖〔2018〕114号)和南宁市相关文件精神,为进一步加强蔗区管理,维护我城区2018/2019年榨季糖料蔗砍、运、榨正常秩序,防止城区糖料蔗外流,确保城区糖税收入,特制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,按照中央、自治区、南宁市关于加强糖料收购蔗区管理的有关规定,集中各方面的力量,采取有效措施,切实加强榨季蔗区管理,维护蔗区良好的砍、运、榨正常秩序,保障我城区广大蔗农和制糖企业的合法权益,实现农民增收、企业增效、社会稳定的总目标。

二、目标任务

本榨季目标任务:原料蔗入厂70万吨以上,蔗区蔗农收入达3.3亿元以上,财税收入2800万元以上。实现蔗区管理稳定有序,农民增收稳定。

三、整治对象和内容

(一)结合实际,采取有效防控办法,多渠道防堵,遏制糖料蔗外流;

(二)打击哄抬蔗价、跨蔗区非法贩运、抢购糖料蔗的蔗贩子和团伙;

(三)取缔为贩运甘蔗提供过磅的各糖料蔗收购点和非法地磅点;

(四)协调督促各职能部门对查扣的运蔗车辆和原料蔗依法依规处理;

(五)查处为糖料蔗贩子提供交通工具及无合法证件经营糖料蔗运输的车主及司机;

(六)查处暗中参与或包庇蔗贩活动和因不作为导致糖料蔗外流严重的工作人员;

(七)防止群众性、突发性事件发生,维护蔗区交通秩序,保证道路畅通;

(八)整治和打击专业蔗贩团伙与当地人互相勾结参与组织抗法并扰乱蔗区稳定的违法犯罪行为。

四、整治时间

2018年12月1日——2019年3月31日

防止糖料蔗外流工作从广西农垦糖业集团金光制糖有限公司2018/2019年榨季开榨开始至榨季结束,根据蔗区糖料蔗外流情况灵活安排防止糖料蔗外流巡查和执法。巡查执法时间、地点由城区维护蔗区管理秩序工作指挥部办公室与金光糖厂商定后另行通知。

五、重点监控区域

坛洛镇上正村、中北村、同富村、合志村及庆林村等区域。

六、组织机构

为切实加强我城区防止糖料蔗外流工作的组织领导,成立uedbet官网app:维护蔗区管理秩序工作指挥部,成员名单如下:

组  长:陆永龙  西乡塘政府党组成员、产业园党工委副书记、管委会常务副主任

副组长:邓天晖  uedbet官网app:工信局局长

李民红  uedbet官网app:坛洛镇人民政府镇长

谭丽丽  uedbet官网app:政府办副主任

成  员:严宇宏  uedbet官网app:政法委副书记      

蒋  婷  uedbet官网app:物价局局长

罗  奇  uedbet官网app:税务局副局长

冯  勇  uedbet官网app:农林水利局副局长

全华敏  uedbet官网app:工商质监局副局长

卢汉政  uedbet官网app:交通运输局副局长

韦启电  uedbet官网app:城管局副局长

梁韶才  uedbet官网app:财政局副局长

李  梅  uedbet官网app:法制办副主任

许小欧  坛洛镇派出所所长

莫民超  南宁市交警一大队副大队长

韦必勇  uedbet官网app:机关事务局副局长

覃奇茂  广西农垦糖业集团金光制糖有限公司副总经理

指挥部负责总协调,根据糖料蔗外流状况召开成员单位联席会议,部署防止糖料蔗外流工作。下设办公室,办公地点设在城区工信局,由工信局局长邓天晖兼任办公室主任、副局长王海文任副主任,成员由有关部门抽调人员组成,具体负责联系市糖业局、广西农垦糖业集团金光制糖有限公司,协调各有关部门联合开展工作。

坛洛镇政府相应成立糖料蔗砍、运、榨工作指挥部,实行蔗区管理属地责任制,负责本镇蔗区原料蔗管理发展工作。

七、城区各有关部门(单位)工作职责

城区工信局:牵头负责维护蔗区管理秩序工作的管理,督促与指导广西农垦糖业集团金光制糖有限公司按照自治区、南宁市有关规定做好榨季运行各项工作;负责联系南宁市糖业发展局,及时上报运行情况,并将防止糖料蔗外流工作有关情况汇报城区党委、政府分管领导报告。此外,负责对跨蔗区收购本蔗区原料蔗的制糖企业及当地政府加强沟通、协调。

坛洛镇人民政府:制定相应的社会维稳应急预案,榨季期间配合开展蔗区秩序维护工作;开展防止本蔗区糖料蔗外流现场处置,协助公安机关做好治安保卫工作;对少量糖料蔗外流车辆,负责组织有关人员进行拦截,对其进行教育;对于糖料蔗外流比较严重的村,要组织得力干部组成工作组,深入村队对村干、队干、蔗农做好有关蔗区管理政策与规定的宣传教育,对收购原料蔗外运的地磅人员进行教育和劝阻。

城区政法委:督促公安部门并派出安保力量做好治安保卫工作,及时处置防止糖料蔗外流工作中的有关维稳问题。

坛洛镇派出所:负责防止糖料蔗外流工作现场处置,做好治安保卫工作。对围攻阻碍处理外流糖料蔗车辆的人员强制带离现场,对组织使用暴力围攻防止糖料蔗外流工作的团伙头目依法行政拘留,必要时增援警力、制止事态的进一步发展。

市交警一大队:负责对超载外流糖料蔗车辆进行查扣,检查行驶证和驾驶证,凡有违反交规的,按上限进行处罚。

城区工商质监局:对涉嫌外流糖料蔗的车辆、贩运人进行调查取证,依法按有关规定进行处罚。同时,配合有关部门做好辖区内各收购糖料蔗地磅点的监控与管理。

城区交通运输局:负责对违反国家及地方有关交运规定的运载糖料蔗车辆进行处罚。

城区农林水利局:组织、指导开展“双高”糖料蔗基地建设,采取措施杜绝“双高”基地发生外流糖料蔗行为问题。

城区法制办:对各部门的行政执法行为进行监督。

城区城管局:负责对涉及糖料蔗收购的违法违章建筑物进行处置。

城区机关事务局:负责保障维护秩序工作用车。

广西农垦糖业集团金光制糖有限公司(以下简称“金光糖厂”)落实自治区及南宁市有关蔗区管理秩序,不采购非本蔗区的糖料蔗;开展有关糖料蔗外流信息收集与上报工作,负责防止糖料蔗外流巡查执法期间的后勤保障工作。

八、成立城区维护蔗区管理秩序工作队

榨季期间,城区政府从政法委、公安、交警、工商质监、工信、交通运输、坛洛镇等部门(单位)抽调人员组成维护蔗区管理秩序工作队,负责对在道路上涉嫌运输外流糖料蔗的违法违规车辆进行查处,并处置危害蔗区管理秩序的较严重问题。组成人员如下:

队  长:工信局一名分管副局长。

队  员:坛洛派出所2人、交警一大队2人、工信局2人、工商质监局2人、交通运输局2人、城管局2人、坛洛镇2人、金光糖厂3人、政法委保安4人。包括队长共22人。

车辆:拟从uedbet官网app:公车平台抽调两辆公务车作为榨季期间蔗区管理秩序专用工作车。

九、工作措施

(一)建立健全管理机构,强化责任追究机制

城区成立榨季蔗糖生产指挥部和维护蔗糖生产正常秩序督查小组、防止糖料蔗外流工作队等组织领导机构,从相关职能部门抽调人员组建维护蔗区秩序联合工作队伍。坛洛镇成立相应的组织领导机构,构建城区、镇两级蔗区管理工作的组织网。城区榨季指挥部将组织蔗区管理督查工作组对蔗区管理情况进行督查,对督查中发现的问题,及时报城区政府督查室,问题严重的则按照有关规定实施问责。

(二)加强联防联治和督查力度,抓好蔗区秩序管理

城区榨季指挥部要进一步加强联防联治,加强监管力度。联合工作队要采取固定布控点和流动执法相结合、日常巡查与专项打击相结合等多种治理办法,加大防止糖料蔗外流工作力度。城区榨季指挥部各成员单位按照各自职责要加强对蔗区管理工作的监管和不定期督查工作,及时协调和解决榨季生产过程中出现的问题。要进一步规范糖料蔗生产者和制糖企业生产、经营行为,严肃查处违规交售和收购糖料蔗等扰乱蔗区正常生产秩序的行为。

(三)加大宣传力度,营造蔗区管理工作良好氛围

采取多种措施,通过发传单、张贴宣传标语、在主要路段、村口等悬挂横额,广泛宣传中央、自治区、南宁市糖料蔗的管理规定以及相关法律法规,增强蔗农遵纪守法意识,遵守合同法,恪守和金光糖厂签订的订单,自觉抵制跨蔗区销售、运输原料蔗的不法行为,积极配合维护蔗区秩序。坛洛镇政府组织宣传车到各村坡开展巡回广播宣传糖料蔗砍、运、榨有关政策和糖料蔗收购价格,做到家喻户晓。

(四)加大管理力度,明确工作职责

按照属地管理原则,坛洛镇及有关部门行政一把手要负总责,分管领导要具体抓,有关部门协同配合、齐抓共管,切实做好蔗区管理的各项组织协调工作,确保社会稳定和各项政策措施的落实。对因蔗区管理不到位而引发社会问题的,按照自治区蔗区管理工作行政过错责任追究暂行办法,将追究相关工作人员责任。同时,此项工作将纳入本年度城区糖业发展工作绩效考评指标目标任务之一。

(五)严格执行糖料蔗价格政策,保障蔗农合法权益

城区榨季指挥部办公室要从讲政治、讲大局高度,重视糖料蔗收购价格政策落实及蔗款兑付工作。要督促金光糖厂坚决贯彻执行自治区和南宁市2018/2019年榨季,不得以任何形式和理由压价、抬价收购糖料蔗。还要督促金光糖厂加强砍运调度,及时足额兑付蔗农蔗款,采取有效措施预防各种形式拖欠蔗农蔗款的行为,坚决杜绝各种方式变相坑农事件发生,以维护社会稳定大局。

(六)加强企业自律,规范糖料蔗收购与运输管理

督促金光糖厂加强自律,在规定的自有蔗区范围内收购糖料 蔗,严禁跨蔗区收购糖料蔗或拒收本蔗区糖料蔗。要严格执行糖业税收综合管理的有关规定。要加强糖料蔗运输车辆的管理和审核,严禁无牌、无照、无证车辆和报废车辆参与运蔗,保障运蔗车辆安全行驶。要重视和加强对蔗站和企业服务队的监管,杜绝基层农务人员与“蔗贩”联合抢购、炒买炒卖糖料蔗行为。要提高农务管理和服务质量,科学安排生产和砍运计划,有序组织和调度蔗农砍蔗,减少不必要的糖料蔗损耗。对参与运输外流糖料蔗的车辆和无证经营糖料蔗的行为,各职能部门要依照相关规定按各自职能从重从严进行处罚。对妨碍、阻挠蔗区管理工作,扰乱社会稳定的人员,公安机关要按照相关规定予以处罚,涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

(七)强化工作力度,遏制甘蔗外流

一是加强蔗区管理,严格执法。各指挥部成员单位要密切配合、各司其职。对非法收购糖料蔗的单位和个人以及运蔗司机,要按照国家、自治区有关法规进行处罚,没收糖料蔗并就近交售给制糖企业,并追究有关人员责任。对举报糖料蔗外流的有功人员实行奖励,即经查属实并予以查扣外运车辆押运到糖厂过磅后,给予举报人奖励,并为其本人信息保密。二是开展机动巡查与固定执法。城区联合工作队采取重点区域巡查和设立固定检查点相结合的方式,灵活开展工作。固定检查点可根据实际情况,灵活安排。三是制订严厉的处罚措施标准。按照自治区、南宁市相关文件规定,公安、交警、工商、物价、农业农机等有关职能部门要相互配合,按照各自的管理职能,对外流糖料蔗车辆、糖料蔗贩子进行从重处罚。对无证照收购、贩运糖料蔗的,由工商行政管理部门依照国务院《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定予以取缔,没收其违法所得;对擅自贩运糖料蔗的车辆无营运证件、营运证件不全或失效的,未按规定办理准运手续的,由交通运输依照有关规定处罚;对超载、超限的贩运糖料蔗车辆,由交通运输依照有关规定处罚;对涉及贩运糖料蔗的农机运输工具,由农机管理部门进行处罚;对超速的及擅自贩运糖料蔗的车辆或驾驶员证照不全的,由交警部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定进行处理。四是依法严厉打击非法地磅。对于蔗区内无合法证照而非法经营的地磅,由工商质监部门予以处罚或暂扣有关设备;对于蔗区内地磅非法收购或者为贩运糖料蔗过磅的行为,在发现违规收蔗行为且劝说无效的情况下,有关部门对其进行书面警告,屡教不改的,由城管局以非法改变土地使用性质、公路界内非法建筑物的规定对地磅予以强拆。五是打击蔗区违法犯罪行为。对影响蔗区管理稳定的违法行为,要从快从严处理。对有暴力抗法犯罪行为的由司法机关进行严肃查处。公安人员对围攻阻碍处理外流车辆的人员强制带离现场,对组织不明真相群众使用暴力围攻,阻拦处理外流糖料蔗车辆的团伙头目,依法对其进行严肃处理,触犯刑法的,交由司法部门追究刑事责任。

(八)统筹协调“双高”糖料蔗基地收获压榨工作,推进 “双高”基地建设

要提前做好“双高”基地收获糖料蔗入厂的协调工作,对列入“双高”基地建设任务的蔗区片区,金光糖厂要优先安排进厂压榨,确保在糖料蔗收获后“双高”基地水利项目和田间道路建设等工程能够全面施工,为开展土地整治、水利化等工程建设争取充足的时间。项目所在地的“双高”基地建设相关主管部门要加强协调服务工作,加快“双高”基地建设推进进度。

(九)建立信息共享,提高执法效率

由坛洛镇组织对辖区各村坡进行全面的调查摸底工作,随时掌握甘蔗外流动态情况。充分依靠干部群众及甘蔗协管员作用,建立健全镇、村、坡三级信息网络,在村、坡两级设立信息员,将有关糖料蔗外流信息及时通报城区维护蔗区管理秩序工作指挥部办公室。金光糖厂也发挥甘蔗协管员和地磅点收购组的信息共享作用,通过信息共享,提高执法效率,严厉打击违规贩蔗行为。

金光糖厂要及时收集糖料蔗外流证据,包括照片、录相等,了解外流方向、目的地,把证据提供给城区维护蔗区管理秩序工作指挥部办公室、市糖业发展局。

(十)早部署,强抓甘蔗发展不动摇

甘蔗生产是我城区经济发展重要之一产业,稳定和发展蔗糖产业,是实现农民增收、减贫脱贫、财政增长、企业增效的主要途径。我城区2018年区甘蔗生产发展目标是稳定种植面积13.2万亩(其中新增2万亩),甘蔗总产量稳定达70万吨以上。镇、村委及农业等部门在加强榨季管理秩序维护的同时,早部署、早落实,积极谋划今冬明春糖料蔗生产发展种植推广工作。坚持压榨服从留种原则,有计划地留足蔗种,抓紧备耕,把发展甘蔗生产稳定种植面积作为当前农业和农村工作的头等大事来抓,推广甘蔗高产高糖配套技术,积极引进、繁殖、推广高产高糖新品种,调整和优化我城区甘蔗品种的结构。

十、工作要求

(一)提高认识,加强领导

坛洛镇政府及有关职能部门要高度重视榨季维护蔗区管理秩序工作,要以维护蔗农利益、维护社会稳定为工作出发点和落脚点,坚决贯彻执行中央、自治区、南宁市有关蔗区秩序管理有关规定。要统一思想,提高认识,充分认识蔗区管理工作严峻性、重要性,服从大局。坛洛镇政府要按照属地管理原则,切实履行管理主体责任,落实专人负责,确保榨季蔗区管理稳定有序进行。

(二)依法行政,强化执法力度

坛洛镇政府、有关职能部门要抽调政治素质过硬、工作责任心强的人员参与榨季维护蔗区管理秩序工作。工作人员要增强工作责任心,加强自律,遵纪守法,依法行政,文明执法,增强综合执法效果。

(三)加强管理,提高服务

金光糖厂要抓好内部管理,严格执行甘蔗砍运榨相关细则,不能擅自提高扣杂标准,提升服务管理水平,及时足额兑付蔗款。加强对运输司机管理,严禁出现伤农坑农行为。金光糖厂要恪守蔗区管理规定,不参与收购抢购外来蔗,共同维护蔗区良好的砍运榨秩序。

(四)落实经费,提供保障

按照“谁受益,谁负责”原则,榨季防止糖料蔗外流巡查执行任务,巡查值班人员伙食、住宿、差旅等费用由城区维护蔗区管理秩序指挥部办公室协调金光糖厂负责。要做好经费预算,合理安排使用,确保维护榨季生产及管理秩序工作的正常开展。同时,要建立激励机制,充分调动工作人员的积极性。

(五)其他事项

巡查拦截外流糖料蔗车辆是一项政策性很强的工作,参加防止糖料蔗外流工作人员要遵守工作纪律、令行禁止、文明执法、依法处理,手机要全天24小时开机,注意相互照应及人身安全。

各成员单位在接到城区政府办通知参加维护蔗区管理秩序工作巡查值班时,及时将参加值班人员及联系号码报uedbet官网app:工信局(联系人:陈黎辉,电话3949040、18877308694,传真:3949040),以便组织上路巡查和执法。