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各县（市、区）人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

《南宁市中药材产业高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

2021年9月27日

南宁市中药材产业高质量发展实施方案

为贯彻《中共中央、国务院关于推动中医药传承创新发展的意见》、《自治区党委、自治区人民政府印发〈关于促进中医药壮瑶医药传承创新发展的实施意见〉的通知》（桂发〔2020〕9号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发促进全区中药材壮瑶药材产业高质量发展实施方案的通知》（桂政办发〔2020〕98号）和《中共南宁市委员会、南宁市人民政府关于印发〈南宁市促进中医药传承创新发展实施方案〉的通知》（南发〔2021〕8号）精神，加快推进我市中药材产业高质量发展，促进特色农业发展和农民持续增收，助推乡村振兴战略实施。结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察广西重要讲话精神和指示精神为指导，以市场需求为导向，以科技创新为动力，以道地药材生产为重点，持续增加投入，改善生产条件，加强技术服务，强化质量控制，推进规范化种植、产业化经营，提升药材标准，建设以产业化、规范化为特色的中药材现代农业，加快构建生产、加工、贸易一体化产业体系，推动全市中药材产业高质量发展。

（二）发展目标。到2025年，全市中药材种植面积达25万亩；中药材销售总额达3.5亿元以上；建成广西定制药园、自治区中药材种植示范基地10个，中药材规范化生产基地100个，种苗繁育基地10个；转型升级规模以上中药生产企业，全市中药材初加工能力提高到50%以上，实现中药材产业形态现代化、产业过程标准化、产业科技体系化、产业链条完整化、产业融合深度化。

二、重点工作

（一）科学规划优势区域和品种。坚持规划引领，结合《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发促进全区中药材壮瑶药材产业高质量发展实施方案的通知》（桂政办发〔2020〕98号），优先发展市场需求量大、资源禀赋好、药食同源的中药材品种。坚持优势区域重点发展，推进中药材“一县一品”和“一品一产”战略实施，划定各个品种重点发展区域，优先扶持发展，打造道地药材生产基地。对重点品种、重点区域实行动态管理，根据市场需求和产业动态适时调整中药材优先发展品种目录。[责任单位：市农业农村局、卫生健康委、林业局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会，按职责分工负责，下同]

（二）加强种质资源保护和繁育推广。充分挖掘我市中药材资源，依托广西中药材壮瑶药材资源保护中心，引导中药材瑶药材科研单位与龙头企业合作，开展野生资源保护和抚育，加强野生抚育与人工种植驯化技术研究，以市场为导向，以经济效益为中心，加大对濒危和野生中药材资源的保护力度，通过良种引进、筛选、繁育、种植技术研究和试验示范，加快选育、提纯复壮一批道地性强、药效明显、质量稳定的中药材新品种，建设中药材规模化、专业化良种繁育核心基地和中药材技术引领核心区，保障野生资源永续利用和药材优质生产。[责任单位：市农业农村局、林业局、科技局、卫生健康委，各县（市、区）人民政府、开发区管委会]

（三）实行以基地为核心的生产模式。坚持规模化、专业化、标准化生产，打造一批中药材生产示范基地。围绕中药材重点品种，按照统一规划、合理布局、集中连片的原则，积极培育中药材农民合作社、家庭农场等新型经营主体，发展“基地＋合作社（家庭农场、种养大户）”的生产经营模式，加强与科研单位合作，坚持绿色生态发展理念，完善中药材产业化基础设施，加快推进大宗急需、道地、主产中药材和健康食品原料的综合开发利用，建设一批规模大、管理标准、竞争有力、优质道地、生产规范的中药材示范基地，培育形成规模化的中药原料生产供应基地。充分利用林地资源和林下空间，鼓励大型药企与林地经营者合作，建设仿野生中药材种植基地。[责任单位：市农业农村局、林业局、卫生健康委，各县（市、区）人民政府、开发区管委会]

（四）依托终端药企发展订单生产。坚持市场导向，大力开展内引外联，广泛联系区内外中药企业、饮片加工企业，签订中药材供应合同，明确数量、价格和质量标准。引导市内外中药材企业、科研单位、新型农业经营主体参与“定制药园”建设，鼓励支持医疗机构和中药企业采用“订单采购”等方式建设“定制药园”，并将“定制药园”作为其原料供应基地，构建“医疗机构+中药企业+种植企业（合作社）”的种植机制，打造一批南宁特有的道地中药材标准化种植基地、自治区级中药材种植示范基地和道地药材优势产区。[责任单位：市工信局、卫生健康委、农业农村局、林业局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会]

（五）强化中药材质量安全。坚持质量为先，在绿色生产、优质种苗、质量标准、市场监管上下功夫。构建质量安全监管体系，落实中药材种养和加工质量安全主体责任。建立多部门分头负责与协同监管机制，探索建立中药材生产流通“来源可知、去向可追、质量可查、责任可究”的全过程溯源体系。推广绿色仿野生种养，强化中药材道地产区环境保护，扶持推广中药材林下生态种养、野生抚育和仿野生栽培。严格质量把控，加强农药、化肥、植物生长调节剂等辅助性生产用品的使用管理，分区域、分品种执行中药材农药残留、重金属限量标准。鼓励研发中药院内制剂，推动中医医院加快开展传统工艺配制的医疗机构中药制剂备案工作。强化中成药质量监管及合理使用，严厉打击中药材非法添加化学品违法行为。加强上市产品市场抽检、不良反应监测和召回工作。加强中药质量安全监管，开展中药饮片规范化管理培训及专项检查。规范中药饮片的采购、验收行为，加强对医疗机构提供中药饮片服务的监督管理。鼓励和支持开展中药新药创制，积极开展复方配伍、制剂工艺和药效学、安全性等新药临床前研究。推进中药企业诚信体系建设，相关信用数据推送至南宁市公共信用信息共享平台。充分发挥广西药用植物园在种质资源保存和开发利用方面的技术核心作用，为中药材规范化、标准化、规模化种植提供科技支撑，促进中药资源可持续高质量发展。[责任单位：市农业农村局、林业局、科技局、卫生健康委、市场监管局、商务局、大数据发展局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会]

（六）强化产业融合发展。大力开发既是食品又是中药材的物质产品。充分发挥南宁既是食品又是中药材的动植物资源优势，重点开发以葛根（粉葛）、淮山、铁皮石斛、金银花、八角等药材为主要成分的加工品。依托中药材生产基地，扶持中药材企业、行业协会、专业合作社、家庭农场、经销商等主体，采用道地药材的适宜的采收期、采收方法与合理的初加工方法，开展清洁化、连续化、自动化、标准化产地初加工，建立“种养＋产地初加工＋专业化储存”的示范基地，提升中草药初加工能力和水平。到2025年，全市中药材初加工占比达到50%以上，专业化储存占比达到60%以上。充分发挥益农信息社电商平台作用，拓宽我市中药材的销售渠道。突出抓好产业链精准招商，以“三企入桂”为抓手，重点引进国内医药以及行业上下游配套的中药民族药骨干企业，提升产业竞争力。充分挖掘我市中医药特色优势，推动中医药健康服务与旅游产业有机融合，创建国家中医药健康旅游示范区，建设中医药健康旅游示范基地，开展“南宁十大中医药健康旅游品牌”示范推广宣传活动，助力我市大健康和文旅产业发展，促进中药生产、研发、物流、贸易等上下游产业联动发展。[责任单位：市工信局、发展改革委、商务局、农业农村局、林业局、卫生健康委、文广旅局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会]

（七）强化特色品牌创建。开展道地药材遴选、认定和培育，培育南宁特有优势中药材品种和特色品牌。依托企业龙头，以提升中药材产品质量为核心，以道地药材的深度开发、传统名优中成药开发为重点，发展马山金银花、隆安砂仁、弄峰山铁皮石斛、广泽牛大力等中药材绿色、生态和有机种植。鼓励中药材加工企业引进先进设备，改进加工工艺，在规范化生产中药饮片、中成药等传统产品外，积极开展功能饮料为主的饮料、茶叶、功能性食品等延伸性产品研发，打造南宁道地药材品牌，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的知名品牌，积极引导支持注册商标和品牌建设。[责任单位：市卫生健康委、农业农村局、市场监管局、商务局、林业局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会]

三、区域发展布局

通过对全市现有中药材种植品种分布、种植历史、种植面积、产业经济指标等情况的调查，结合道地药材的分布区域与产地适宜性，提出全市重点发展品种目录及重点发展区域。

南宁市中药材重点发展品种目录及重点发展区域

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）、开发区要高度重视中药材生产，切实加强领导，把中药材产业列为推动农业和农村经济发展、促进农民增收的工作重点，制定切实可行的发展规划和扎实有效的工作计划，明确目标责任，细化工作措施，创新推进方式和工作方法，协调配合，积极推进中药材产业发展，形成齐抓共管的良好工作格局。[责任单位：市农业农村局、卫生健康委、林业局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会]

（二）加大扶持引导。加强财政投资引导，制定出台产业优惠和保护政策，争取社会和民间资本，加强重点环节投资，支持中药材种质资源保护、良种繁育、基地建设、产品研发及成果转化、品牌打造等工作，提升中药材产业综合生产能力和市场竞争实力。鼓励支持金融机构特别是政策性银行提高中药材开发、生产、加工、产业化服务等方面的贷款比重，并给予低息支持。[责任单位：市财政局、发展改革委、农业农村局、工信局、科技局、林业局、卫生健康委、金融办，各县（市、区）人民政府、开发区管委会]

（三）健全产业发展体系。完善“公司+基地+合作社”、“公司+农场（农户）”等模式，发挥龙头企业和专业合作社的引领带动作用，建立起风险共担、利益共享的合作机制，推动中药材产业稳定发展。支持中药材专业合作社、专业服务公司、药农经纪人、龙头企业、家庭农场等提供多种形式的生产经营服务。以新的组织模式和运行机制科学配置科技创新资源，建立健全中药材发展协同创新体系。构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的协同创新体系，提高中药材产业技术成果转移转化水平。整合产业资源，指导中药材产业协同发展，提升中药材现代化水平。[责任单位：市农业农村局、工信局、科技局、林业局、卫生健康委、金融办，各县（市、区）人民政府、开发区管委会]

（四）扩大宣传推介。充分利用报刊、广播、电视和互联网，大力宣传中药材产业发展工作，宣传我市特色中药材资源和产品，加大我市中药材产品推介力度，提高我市中药材知名度。积极举办和组织企业参与各类产品推介会、展览会和展销会，开拓市场销售渠道。加强道地药材的认证和保护工作，大力宣传道地药材的药用和保健功效，开发中药材美容、餐饮、食品、饮品和饲料添加等新领域，引导人们积极消费，扩大中药材消费量。同时，要及时总结和宣传各地发展中药材产业的好经验、好做法，不断提升产业发展水平。[责任单位：市农业农村局、林业局、卫生健康委、商务局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会]

相关解读：[视频解读］南宁市人民政府办公室关于印发南宁市中药材产业高质量发展实施方案的通知