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南 宁 市 西 乡 塘 区

二届人大四次会议材料

政??府??工??作??报??告

──2014年1月23日在uedbet体育平台:第二届人民代表大会

第四次会议上

uedbet体育平台:人民政府区长??廖伟福

各位代表：

我代表城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请城区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和区委的正确领导及城区人大、政协的有效监督和大力支持下，城区政府和各族人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长、调结构、促发展、惠民生作为重中之重，凝心聚力，克难攻坚，经济社会发展取得了较好的成绩。全年生产总值（在地口径）完成611.4亿元,增长12%；全社会固定资产投资完成200.2亿元，增长24.84%；财政收入完成33.32亿元，增长17.28%;农林牧渔业总产值完成31.67亿元，增长6%；规模以上工业增加值（在地口径）完成268.92亿元，增长17%；社会消费品零售总额完成279.12亿元，增长17.5%；农民人均纯收入完成8170元，增长13.05%；城镇居民可支配收入实现22610元，增长12.04%。

一年来，城区荣获“全国科技进步先进城区”、“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国白内障无障碍县区”、“全国价格监测工作先进单位”、“自治区首批特色文化产业示范县区”、“全区五个民政建设年活动先进县区”、“广西招商引资工作先进县区”等荣誉称号。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力调结构促转型，三次产业加快发展。

农业发展步伐加快。大力发展现代农业，加快推进农业集约化、产业化、企业化发展，不断夯实农业的基础地位，农产品实现增产增效。全年粮食播种面积19.10万亩，总产量6.56万吨；蔬菜种植面积17.55万亩；水产品产量1.15万吨；肉类总产量3.64万吨；香蕉种植面积26.35万亩，产量52.39万吨。新培育农业龙头企业10家，新建农民专业合作社15家,城区农业龙头企业累计达76家。依托龙头企业发展标准化种养基地67个，打造了香蕉、西甜瓜、蔬菜、家禽、罗非鱼、龟鳖、林下经济等一批农业优势特色产业。新增土地承包经营权流转总面积9566亩，累计达9.72万亩。加大农村基础设施投入，全年实施水库除险加固工程9座，新建农村饮水安全工程37项，新建农田水利设施工程50项，完成农村通村、通屯水泥路建设188.2公里。抓好城乡统筹发展，扎实推进石埠忠良屯新农村示范点规划建设。

工业保持平稳发展。大力实施“抓大壮小扶微”工程，加大企业技术改造扶持力度，对青岛啤酒、百会药业等42家企业进行技术改造。全年完成技改投资41亿元，同比增长10%；完成工业投资43亿元，同比增长10%。年内新增3家亿元产值企业，工业规模口企业达42家。大力推进环保生物燃料油、白糖精深加工等项目建设。工业经济保持平稳较快发展，全年规模以上工业增加值完成268.92亿元，增长17%。

服务业加快转型。大力扶持商贸龙头企业，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，促进服务业加快转型。一批重大商贸项目建设进展顺利，南百新世界店、新梦奥特莱斯、大洋购物广场竣工开业，南百新世界店年销售额达1.6亿元；大和平华西商业城、正恒国际沃尔玛等一批项目正在建设当中。新增永恒朗悦等2家四星级酒店，辖区四星级酒店达6家。商业龙头企业不断发展壮大，全年培育新增限上企业22家，亿元龙头企业达12家。

（二）着力抓投资上项目扩消费，发展后劲不断增强。

投资规模不断扩大。实施项目带动战略，强化项目跟踪服务，全力推进项目建设。锦虹易地搬迁、北大新机电城等13个自治区、市层面重大项目加快推进。大和平华西商业城等108项投资1000万元以上重大项目建设步伐加快，全社会固定资产投资完成200.2亿元，增速达24.84%。招商引资成效显著，引进了大连万达、合景泰富等22个重大项目落户城区，全年实际到位内资61.52亿元，直接利用外资3905万美元，均超额完成年度任务。

市场消费更加活跃。落实促消费政策，积极组织各类商品促销活动，成功举办了迎春购物月、家居文化节、汽车交易会等各具特色的促销活动，打造消费热点，有力地促进市场消费，扩大内需。全年社会消费品零售总额达279.12亿元，增长17.5%。

（三）着力推进城乡统筹建设，加快城镇化发展步伐。

“三旧”改造加快推进。以改善城区人居环境为目标，全面加快推进“三旧”项目的改造工作。实施旧改项目23个，涉及用地面积2710亩,投资417亿元，新建房屋面积达 700万平方米；公开招标确定土地熟化人项目11个，涉及用地2683亩,投资280 亿元；储备旧改项目18个，涉及用地面积4085亩。雅际片区、新阳路片区、水街片区和北湖北路片区等旧改加快推进，水街A4地块已完成净地出让，净地出让价达2345万元/亩。陈东村、位子渌村两个“城中村”改造完成了实施方案报审工作，屯渌村正在开展土地熟化人招标工作。

交通基础设施不断完善。安吉大道、新阳路、江北大道等市政道路改造加快推进，秀灵北路延长线建成通车。改建扩建324国道、北际中尧南路、新阳路北三里等一批主次干道。切实做好秀厢大道秀灵路口、新峰路、荷湖路、西关路延长线等道路改造建设前期工作。完成19条城区级道路“白改黑”工程；新建人行过街天桥一座。

征地拆迁工作力度加大。全力推进轻轨1号线、外环高速、高铁、老口水利枢纽等重大项目的征地拆迁工作以及旧改项目的土地征收工作。全年共完成征地面积2319.4亩，完成国有土地上房屋征收30.29万平方米，均超额完成市责任状的目标任务。按照市委、市政府的统一部署，重拳整治“两违”，拆除违法建筑面积56.7万平方米。

小城镇规划建设加快推进。做好金陵镇、坛洛镇、双定镇总规修编、镇村体系规划和259个重点村庄规划编制，完成《坛洛镇区一期中心镇控制性详细规划》、《双定镇中心镇控制性详细规划》及141个村庄规划的编制并通过评审。投入2100万元推进金陵镇、坛洛镇、双定镇的镇区基础设施建设，三个镇基础设施建设不断完善。大力推进农村危房改造，完成农村危房改造300户。

“绿满西乡塘”深入推进。大力实施园林绿化工程和乡村绿化工程，新增绿地总面积19.2万平方米，完成山上绿化造林1.17万亩，义务植树50.8万株，完成坛洛镇富庶村巴德坡、双定镇兴平村坛立坡等13个村屯绿化点建设。开展“百万株珍贵树种送农家”活动，向农民发送珍贵苗木18万株。环境保护不断加强，整治、取缔存在环境安全隐患的企业13家，创建自治区、市级生态文明单位16个。

（四）着力开展“清洁乡村”和“整洁畅通有序大行动”活动，“美丽西乡塘”建设成效显著。

“清洁乡村”深入开展。全面落实网格化管理，建立“城区、镇（街道）、村、坡、农户”五级工作网格，形成分级分片包干的网格化管理责任机制。全年政府投入经费8700万元，聘用保洁员1846人，新建垃圾池（屋）799个，新增垃圾桶3000多个，购买垃圾清运车449辆。发动干部群众31万人次，开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”综合整治活动，打好“重点区域、重点路段、屯屯过关”等攻坚战，乡村环境卫生明显改善。

“整洁畅通有序大行动”成效初显。健全城市管理长效机制，坚持标本兼治，严管重罚，按照“横到边、纵到底、城乡全覆盖”的要求，不断健全和完善督查考评机制，严格落实责任追究。全年政府投入经费9650万元，聘用协管员2546人，购买环卫车等一批设备投入到“大行动”中，重点对市容市貌、交通环境、住宅小区、农贸市场、城中村、违章广告、摊点乱摆、夜市、工地乱象、泥头车、文明行为等方面进行整治。并突出重点、多措并举对安吉大道车辆乱停、扬尘等乱象进行整治，面貌焕然一新。率先在农贸市场设立数字化监控中心，对辖区农贸市场进行实时监管，做法在自治区现场会进行推广。坚持典型引领示范，打造了人民西路、陈西村、北湖农贸市场等一批示范点，发挥了良好的示范效应。整洁畅通、文明有序的城市环境成效初显，实现了“100天新变化，200天新提升”的工作目标。

（五）着力发展社会事业，科教文化软实力不断提升。

科技工作取得新成绩。深入实施“科教兴区”战略，搭建产学研合作、技术转移平台，提高城区科技创新能力。开展第五轮科技创新计划，组织实施一批带动产业发展的科技示范项目。获得科技部国家富民强县项目立项。全年完成发明专利申请总量2093件，占全市总量的60.1%，连续3年在全市排名第一。连续四年荣获全国科技进步先进县区称号。

教育事业均衡发展。加大教育投入，深化“学在西乡塘”品牌建设。全年投入资金4亿元，建设教育基建项目59个；投入资金1700万元，为学校增添教学设备。扎实推进“文化立校、特色兴校、质量强校”工程。加大农村义务教育力度，农村义务教育家庭困难寄宿生生活补助学生达5774人。“学前三年行动计划”加快实施，新建村级幼儿园12所；学前三年毛入园率达98%；学前一年毛入园率达99%；超额完成学前三年行动计划各项入园指标。积极发展民办教育、特殊教育和社区教育，辖区22所民办中小学，117所民办幼儿园管理规范，教育教学成绩稳步提高；189名残疾儿童均能进入公办学校享受良好的教育；117名孤儿学生接受义务教育。城区中考综合成绩排在全市各城区首位，升学率达96.97%。全年获得全国级奖项78项和自治区级奖项351项。

文化软实力逐步提升。成功举办香蕉文化旅游节、第五届唐人文化节等活动。加快推进自治区重点文化旅游项目“龙门水都”的开发，努力创建4A级旅游景区。着力打造“美丽南方、唐人文化旅游休闲街区”等休闲旅游品牌。加强文化遗产保护，古傩戏《大酬雷》荣获中国首届社火艺术节比赛金奖和中国民间文艺“山花奖”等国家级奖项。完成7个村级公共卫生服务中心项目建设。大力发展公益文化事业，全年组织开展各类文化体育活动1012场次，受益群众达31万人次。

卫生和人口计划生育服务水平不断提高。抓好卫生基础设施建设，完成坛洛中心卫生院等保障房项目建设122套；完成镇卫生院及社区卫生服务中心业务用房建设9个。城区疾病预防控制中心、急救中心、妇幼保健院、卫生监督所等业务用房全面开工建设。全面实施基本公共卫生服务，人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元。实施防治艾滋病攻坚工程、地中海贫血防治工程、中医药民族医药工程。完成农村卫生改厕1000座。金陵镇获“自治区卫生镇”称号，坛洛镇群南村定力屯等6个村屯获“自治区卫生村”称号。新型农村合作医疗农民参合率达99.86%，新农合参合农民住院报销补偿金额7248万元，居民健康保障水平逐步提高。坚持计划生育基本国策，抓好计划生育优质服务、诚信计生、阳光计生、出生人口性别比综合治理等工作，人口计生管理水平全面提高，人口自然增长率为6.51‰。完成创建“全国计划生育优质服务先进县区”考核验收。

（六）着力改善民生，民生保障更加有力。

切实加大民生投入，全年共投入民生保障资金14.55亿元，占公共财政预算支出的80.46%。

劳动就业不断扩大。通过开发公益性岗位、就业社保补贴，做好“水上人家”和残疾车主就业安置。完善村（社区）就业信息服务平台建设，创建13个公共就业服务示范社区。全年完成新增就业人数2.05万人，农村劳动力转移就业新增人数5231人，城镇登记失业率控制在2.89%以内。

社会保障体系不断完善。新农合参合农民达26.44万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达11.71万人，城乡居民社会养老保险参保人数达9.4万人。保障性安居工程任务全面完成，开工建设1421套保障房，建成公共租赁住房248套，新增发放廉租房租赁补贴588户。

社会救助不断加强。切实提高农村五保供养、孤儿养育和城乡低保标准，并按时足额发放。实施低保动态管理，做到应保尽保。抓好城乡医疗救助和临时救助工作，全年城乡医疗救助和临时救助共746人次、救助金额377.8万元；扎实开展救灾减灾工作，按时足额发放各类救灾减灾物资。各项优抚政策严格落实到位。

为民办实事项目全面完成。投入资金2.5亿元，全面完成2013年我城区承担自治区级为民办实事项目10大项33个子项目和市级为民办实事项目15大项27个子项目,全面完成城区人大会上向代表承诺的10件为民办实事项目。

（七）着力加强社会治理，促进社会和谐稳定。

“平安西乡塘”建设深入推进。全面提高社会综合治理能力，推进社会治安打防控体系建设，深入开展领导干部公开大接访和信访积案攻坚调处等活动，健全信访制度，完善人民调解、行政调解和司法调解联动的工作体系，积极化解社会矛盾。完善应急联动指挥平台和各类突发事件应急处置预案，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强重点人群管理服务，创新流动人口服务管理模式，实现流动人口基本公共服务均等化。加大对社会弱势群体帮扶援助力度，创新社区矫正与安置帮教工作有效结合思路，实现社区矫正向安置帮教的无缝对接。辖区社会治安不断好转，社会保持和谐稳定。

社区基础建设力度加大。全力推进社区办公用房项目建设,投入3620万元,完成19个社区办公用房新建、改扩建任务，新增面积8020平方米。城区76个社区中已有52个社区的办公用房面积达到400平方米。全年建设社区惠民资金项目290多个,投入专项资金2040万元，社区环境得到进一步改善。

安全生产和食品安全工作明显加强。深入开展安全生产大检查，严格落实企业主体责任，全面排查治理各行业领域安全生产隐患，安全生产事故死亡人数控制在市下达的指标范围内。深化食品安全十大专项治理行动，食品安全水平不断提高。

（八）着力加强政府自身建设，政府行政效能进一步提高。

认真贯彻落实中央八项规定，规范办公用房、公务用车和公务接待，精简会议、文件，简化节庆活动，加强经费支出管理，强化审计监督和行政监察。加强依法行政，坚持领导干部学法制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查制度。深入开展“六五”普法工作。严格依法依规进行工程招投标和政府采购。加快行政服务审批改革力度，政务服务向基层延伸。精简审批事项，提高审批效能。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理市和城区人大议案、代表建议58件，办理政协提案72件，办结率100%。认真听取民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界的意见。

一年来，我城区审计、监察、物价、粮食、统计、编制、民族、宗教、侨务、政务服务、机关事务管理、农机、科协、人民武装、人防、扶贫、水库移民、信息、档案、图书、地方志、残联、老龄、妇女儿童和关心下一代、红十字会、计生协会等部门和单位都做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。工商、税务、国土、规划、金融、保险、邮政、电信、烟草、供电、铁路等驻我辖区的中直、区直和市直单位，人民解放军和武警部队对城区经济社会发展给予了大力支持，作出了积极的贡献。

各位代表，过去的一年，我们求真务实、团结拼搏，圆满完成了既定目标，各项工作取得了新成效。这是城区各族人民共同努力的结果，是市委、市政府和城区党委正确领导的结果，是城区人大有效监督和城区政协大力支持的结果，是各民主党派、人民团体和社会各界密切配合和积极参与的结果，是海内外朋友关心、支持和帮助的结果。在此，我代表城区人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，工作中还存在一些亟待解决的问题：一是经济总量小，人均水平低，财政支出压力较大；二是农业产业化程度低，农业生产抵御自然灾害能力较弱，农产品深加工还比较滞后；三是工业基础薄弱，缺乏工业建设用地，工业项目落地难，产业园区规划建设有待进一步加强；四是商贸龙头企业偏少，整体规模偏小，档次偏低；五是城乡基础设施建设比较薄弱，城市管理水平有待进一步提高，“清洁乡村”、“整洁畅通有序大行动”两项活动压力较大；六是影响城区社会稳定的因素还比较多，应对处置突发性、群体性事件的能力有待加强；七是政府自身建设还需进一步加强，服务水平有待继续提高。对于这些问题，我们一定要以对人民高度负责的态度，采取强有力的措施，扎实做好工作，努力解决存在问题，决不辜负人民的期望！

二、2014年工作安排

各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。自治区党委明确提出，2020年广西要实现与全国同步全面建成小康社会、建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点的奋斗目标；市委提出要力争两年打基础、三年大跨越，用五年左右的时间实现南宁首位度大提升。站在新的起点上，我们必须抓住新的机遇，乘势而上，克难攻坚，努力开创更加崭新的局面。

2014年，我城区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、全区和全市经济工作会议、区委二届三次年会精神，以“抓改革、促发展、惠民生”为主基调，稳中求进、好中求快，把改革创新、扩大开放贯穿经济社会发展各个领域各个环节，切实抓好“三农”、现代工业、现代服务业、重大项目及招商引资、城市建设和管理、平安西乡塘建设、民生保障建设等重点工作，努力打造宜商宜居、科教文化强区，推动城区经济社会发展不断取得新突破。

预期目标是：生产总值（在地口径）增长10.5%；财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值（本级口径）增长8%；规模以上工业增加值（在地口径）增长16%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。

工作目标是：地区生产总值增长11.5%；财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值（本级口径）增长9%；规模以上工业增加值（在地口径）增长17.5%；社会消费品零售总额增长15%。

各位代表，实现上述目标，有机遇、有条件、有潜力，但也有挑战、有难度、有压力，我们必须坚定信心，克难攻坚，努力工作，争取更好更快的发展。

（一）加快推进重大项目建设和招商引资，促进投资快速增长。

深入开展“项目建设大会战”。一是加大项目协调推进力度。继续落实一个项目、一个责任领导、一个责任单位、一个服务团队、一个服务方案、一个工作督查制度“六个一”工作机制，坚持“保姆式”跟踪服务，解决项目建设存在问题。二是着力抓好用地保障。完善征地拆迁工作机制，强化镇、街道的主体责任，加强部门协调联动，形成工作合力。落实好拆迁安置房，努力实现“阳光拆迁、和谐拆迁”。坚决制止违法用地、违法建设。三是突出抓好自治区、市级层面重大项目。全力推进中国—东盟农产品交易中心、南城百货物流中心等6个自治区层面重大项目，完成年度投资15.6亿元；全力推进安吉万达商业广场、白糖精深加工、冠峰制药生产线等8个市级层面重大项目，完成年度投资11.6亿元。四是扎实推进城区级重大项目。全力抓好鸿都混凝土、百会药业生产线改造、正恒国际广场等105个工业、商业、“三旧”改造、城建等重大项目，完成年度投资125亿元。力争年内18个重大项目开工建设，10个重大项目竣工投产。全年完成全社会固定资产投资236.24亿元，增长18%。

突出抓好“三旧”改造。一是实施一批项目。加快推进已开工建设的12个项目和正在开展房屋征收的11个项目，实现水街片区A4地块、味精厂片区等2个项目年内开工，大和平华西商业城一期、雅里人家等4个项目竣工；二是推进、储备一批项目。力争年内对中华路三华片区等7个项目确定熟化投资人；开展全面调查，做好项目储备。三是推进城中村改造。重点抓好沿江混合用地及陈东村、位子渌、屯渌村等城中村综合改造。全年新增开工旧改项目10个以上，新增推进旧改项目10个以上，新增储备旧改项目10个以上。

加大招商引资力度。一是强化招商引资基础工作。编制好重点招商项目表，做好项目储备，加大宣传力度，多渠道推介重点招商项目。二是服务好引进企业。实行重大招商项目周报制度，发扬“蚂蝗精神”和“钉钉子精神”，做好全程跟踪服务，确保项目履约率、开工率和资金到位率。三是狠抓招大商引强企。瞄准国内500强企业，在安吉片区、“三旧”改造、产业园区建设、现代产业等重点片区和领域，引进一批大企业大项目。力争全年实际到位内资增长5%，直接利用外资增长8%。

（二）加快推进“三农”工作，促进农业增效农民增收。

认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成效，在社会主义新农村建设上取得新进展。

促进农业产业化发展。深化城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地流转等制度改革。抓好农村土地承包经营权流转；扎实推进农村宅基地、集体建设用地的确权、登记、办证工作；推进农村土地综合整治，落实强农惠农富农政策。大力发展专业大户、家庭农场、联营农户等新型农业经营主体，积极培育农业产业化重点龙头企业。

抓好优势特色农业发展。加快发展香蕉、甘蔗、甜瓜、家禽、罗非鱼等优势特色产业，继续推进“一园三基地”建设，在石埠建设1000亩现代农业示范区，金陵、坛洛、双定分别建设1—2个农业科技示范点，初步形成以石埠片区休闲旅游观光农业为中心，沿324国道、005县道布局的现代农业示范带。

突出抓好忠良屯市级综合示范村建设。以建设城郊一、三产业互动型综合示范村为目标，有序推进忠良屯基础设施建设，不断加强环境综合整治，大力推进特色蔬菜种植园、四季瓜果种植园等特色现代农业项目，积极发展乡村休闲生态旅游，促进农民增收，打造生态美、文态美、形态美、业态美、生活美的“美丽南方·五彩忠良”，确保2014年底前通过验收。加快建设下楞村等城区级综合示范村，以点带面推动统筹城乡发展。

继续实施“清洁乡村”活动。一是建立健全长效机制。继续完善各级领导分片包干网格化管理机制，健全完善清洁乡村村规民约，广泛开展“清洁家庭”、“星级卫生户”等评比活动，探索农村环境卫生的社会化管理办法。二是全面开展“生态乡村”建设。扎实推进“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”三个专项活动。继续实施“绿满八桂”工程，提升绿化品质。三是加快基础设施建设。以“村镇规划集中行动”为抓手，统筹推进农田水利、农村道路、沼气工程、供水管道、排水排污和生活污水收集处理等基础设施建设。四是强化重点区域整治和分类指导。加大力度整治镇区、城乡结合部、旅游景区等重点区域，强化公路沿线的卫生盲区治理，继续开展一系列攻坚战。分类指导村屯开展活动，基础较好的村屯重点建立健全管护长效机制，基础薄弱的村屯重点建设完善基础设施，统筹推进实现农村地区全覆盖、农民群众广受益。五是推进农村住宅建设管理及推荐户型奖励工作。建立以各镇规划建设管理机构为主体的管理体系；2014年底前建成1－2个整村推进示范村屯及一批试点，全城区农村新建住宅采用推荐户型进行建设达50%；2015年整体成效突显，促进城区新农村建设呈现新风貌。

（三）加快推进工业扩量提质，促进现代工业发展。

一是抓好城区产业园区规划建设。用足用活现有政策，加大投入，创新园区管理和运行机制，努力破解园区发展难题，实现“一年起步、三年初见成效”的目标。加快推进园区路网和水、电、气、讯等配套工程建设，提升园区承接大项目的承载力。二是深入开展服务企业工作。继续实施领导联系服务企业制度，协调解决企业在招工、用地、融资等方面的问题。三是继续实施“抓大壮小扶微”工程。扶持产值亿元以上的重点骨干企业，发挥辐射带动作用；培育鑫基起重设备、科泰机械设备等企业实现上规模，全年新增规模以上企业2—3家，总数达到45家以上。四是全力推进工业重大项目建设。重点抓好环保生物燃油、腾宁混凝土、华润水泥骨料生产线、钢质防火门生产线等11个项目建设，力争部分项目年内开工建设，全年完成投资10亿元。五是加快推动工业技术创新。加大以企业为主体的技术创新体系建设，鼓励企业加大新产品研发力度，组织实施市级技术创新项目15项；力争全年完成工业投资43亿元，技术改造投资42亿元。

（四）加快推进商贸物流业转型升级，打造服务业“升级版”。

一是改造提升“安吉商圈”。推进安吉中心商务区建设，加快推进安吉万达商业广场等城市综合体建设，促进桂嘉汇、盛天等商住项目及新众乐家私、工业器材城等项目年内开工建设，大商汇国际家居博览中心开业并加快二期建设，福安家、广西机电汽车市场等传统商业业态尽快改造提升。通过高端商业引入和聚集发展，促进总部经济、楼宇经济快速发展。二是改造提升“三华商圈”，依托大和平华西商业城项目建设，辐射带动中华路、华西路、华强路的小商品批发零售业升级改造，打造面向全广西乃至西南地区的小商品批发中心。三是改造提升“五里亭商圈”，依托大学—明秀路口地铁站建设，支持南百新世界店、正恒国际沃尔玛等新型业态做大做强，推动五里亭蔬菜批发市场改造升级。四是改造提升物流产业。大力推进虎邱东盟钢铁电子交易中心规划建设，引导钢材等大宗货物交易的仓储物流向外环高速以外转移，促进电子商务交易平台建设。五是大力发展文化旅游产业。突出抓好龙门水都、唐人文化旅游休闲街区等文化旅游项目，打造更多环境优美、特色突出、民风浓郁的旅游景区。六是着力扩大消费需求。加快培育各类消费市场，积极组织汽车交易会、家居文化节、购物节等综合性促销活动，形成更多新的消费热点。

（五）加快推进城市建设和管理，努力打造宜商宜居城区。

不断完善市政基础设施建设。一是加快交通路网建设。配合推进轨道交通二号线、东西向快速环道等重大交通工程建设；加快推进324国道、可利大道、安园东路、新峰路、吉兴西路等道路建设，以及安吉大道等道路改造工程。二是完善公共交通基础设施。继续推进城区级道路“白改黑”改造，对路灯、排水设施等市政设施进行改造；继续建设人行过街天桥。三是抓好城中村配套设施建设，逐步完善城中村的道路、排水、路灯等配套设施。

着力推进新型城镇化发展。推进“工业向园区集中、农民向城镇集中、农田向种养大户集中”三集中，不断提高城镇化水平。一是充分发挥规划引领作用。牢牢把握新型城镇化的新趋势新要求，继续完善金陵、坛洛、双定三镇总体规划。二是增强城镇化过程中的产业支撑。坚持“产业兴区”战略，以产业集聚带动人口集聚，以产业发展带动城镇转型升级。坚持路网引领发展，加快推进324国道、214省道沿线开发建设。三是提高城镇基础设施建设水平。努力改扩建一批镇区道路，加快实施镇区集中供水、污水处理等工程，完善生活居住、公共服务配套设施。

不断加强环境保护和生态建设。一是加大环境整治力度。坚决关停不符合国家产业政策、环保不达标的企业，开展雾霾治理、油烟噪声扰民治理、集中式饮用水水源地综合整治等专项治理行动。二是着力抓好生态建设。配合推进内河和邕江综合整治开发利用，形成“水畅、湖清、岸绿、景美”的水系景观；大力推进生态村镇建设，积极发展生态产业。三是加强节能减排工作。强化监测考核，督促、指导企业建立节能减排管理制度，努力发展循环经济。

继续实施“整洁畅通有序大行动”。巩固提升整治成果，实现“500天新形象”目标。一是健全长效管理机制。按“横到边、纵到底、城乡全覆盖”的要求，完善网格化管理制度，强化督查考评机制，推进城市管理向实时化、动态化、精细化转变；建立城区信息化管理体系，实现城市管理实时监测和快速反应，健全居住小区分类管理制度，创新城中村、无物业管理小区管理办法；发动群众积极参与城市管理，形成全民共同创建、共同管理、共同治理的格局。二是继续加强严管重罚。以市容市貌、交通环境、文明素质“三大提升工程”为载体，针对突出问题开展集中整治，不断提升整治标准和整治水平。三是继续完善基础设施。抓好市政公用设施建设和维护，配齐环卫车辆、垃圾中转站、公共厕所、分类收集垃圾桶等设施，完善城市交通安全设施。

（六）加快推进重点领域改革，增强经济发展新动力。

大力发展非公有制经济。清除市场准入障碍，优化非公有制经济发展环境。落实市场准入“五放宽两下放”意见，降低企业注册登记门槛，鼓励和支持新创办企业。重点培育和发展符合国家产业政策、主业突出、技术创新能力强、经营管理水平高的非公有制强优企业。鼓励非公有制企业参与水利、道路、环保等基础设施和公共项目的投资与经营。鼓励个体工商户和非公有制企业兴办文化、医疗、养老等社会事业。

继续深化财政体制改革。构建和完善覆盖政府所有收支的全口径预算体系，实施全面规范、公开透明的预算制度，稳步推进财政预决算公开，稳妥有序公开“三公”经费，清理规范重点支出挂钩机制。建立健全财政促进产业发展机制，建立重点产业招商、投资、纳税上台阶等激励机制。

改革完善城镇化发展机制。落实市统一部署，继续深化户籍管理制度改革；推进农业转移人口市民化，着力解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题；深入研究户籍管理制度改革中出现的新情况、新问题，建立配套管理制度。鼓励社会资本参与城市公用设施投资建设运营。

深化行政审批制度改革。接好管好上级下放或部分下放管理层级的行政审批事项，做好城区本级行政审批事项的削减和下放工作。推进工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。实施民事登记制度改革，逐步把婚姻登记、计生服务、养老医疗等事项，以授权或委托的形式向镇、街道下放。打造法治化营商环境，让市场更加开放透明，干事创业更加方便快捷。

深化社会事业改革。加快推进教育、医药卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、收入分配、社会保障、人口计划生育等社会事业改革，使社会服务更加多样化，更好满足人民需求。

（七）加快推进民生领域建设，切实保障和改善民生。

增加财政对民生的投入。进一步加大民生投入，扩大惠及面，集中力量办好群众关注的教育、医疗、就业、住房保障等民生项目，办好以为民办实事项目为重点的民生工程。

稳步推进充分就业。增强重点产业的就业能力，大力发展餐饮、住宿、商贸等服务业，大力扶持小微企业，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业；适当增加公益性就业岗位。继续完善基层就业服务平台建设，健全职业培训制度，强化失业监测预警。开展“就业援助月”、“春风行动”和“高校毕业生就业服务月”等活动。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

不断完善社会保障体系。一是完善社会保险体系。落实市统一部署，继续扩大基本社会保险覆盖面，启动城镇居民大病保险工作，全面实行医疗保险付费总额控制，适时推进机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员基本养老金等社会保障待遇。二是完善社会救助体系。加强社会福利、城乡低保、五保供养、优抚安置、抗灾救灾等工作，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全低保资金投入机制，完善低保分类动态管理，强化低保政策、程序和结果“三公开”制度。三是完善住房保障体系。加快推进可利大道廉租房和经济适用房续建项目，以及金水湾拆迁安置小区新建项目；加快实施教师周转房和卫生院周转房建设。

加强基本公共卫生和人口计生服务。一是加强基层医疗卫生机构标准化体系建设，健全重特大疾病保障和救助机制，不断提升公共卫生服务均等化水平。二是巩固完善基本药物制度，行政村卫生室全部实施基本药物制度。三是加快落实对非公立医疗机构的准入，引导非公立医疗机构向高水平、规范化方向发展。四是加强艾滋病等传染病、精神疾病防治，做好免疫规划工作。五是根据自治区、市的部署，落实计划生育新政策，全面推进诚信计生，更加注重利益导向和优质服务。

（八）加快推进科教文化事业发展，打造科教文化强区。

进一步加强科技创新。一是继续开展第五轮科技创新计划。支持和鼓励产学研合作，促进高新科技产业发展。加快培育壮大创新型企业，引导和支持传统企业开发新产品、新技术。二是积极推进“科技支农”建设。组织实施国家科技富民强县、自治区农业产业科技重点示范区建设项目，加强农业新品种引进选育和示范推广。完善农技推广体系，加强农业有害生物监测报警和防控能力建设、动物疫情监测体系建设，不断提升农业机械化水平。三是实施“人才素质提升”工程，推进人才小高地、科技特派员、农业科技专家大院建设，培养一批科技领军人才和乡土技术人才。广泛开展科普活动。四是继续深化与高新区的交流与合作，形成区域发展合力。

着力办好人民满意教育。以“文化立校、特色兴校、质量强校”和“学校标准化建设”为抓手，促进教育均衡发展。一是进一步完善义务教育体系，加大教育投入，确保教育经费法定增长；树立“不建楼堂建学堂”的理念，改善教育硬件设施；推进优质学校建设，提升教学水平；完善控辍保学制度，解决好外来人员随迁子女入学问题，义务教育巩固提高率达104%。二是进一步完善学前教育体系，巩固好学前教育三年行动计划成果。三是进一步完善民办教育体系，落实政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励等政策。四是进一步完善特殊教育体系，让有意愿的残疾儿童都能接受良好教育。五是进一步完善社区教育体系，实现40%以上的街道成立市级社区教育学校，40%以上的社区成立市级社区教育基地。

努力推进文化建设。加快公共服务体系建设，加强历史文化遗产保护，完善公共文化基础设施，推进村级公共服务中心建设。办好各类文化活动，继续打造香蕉文化旅游节、唐人文化节两张城市文化名片，以及周末大舞台、平话山歌争霸赛等群众文化品牌。扶持社会文艺团体，创作更多优秀文艺精品，努力在各级比赛中取得优异成绩。

三、建设法治政府和服务型政府

加快政府职能转变，切实履行公共服务、市场监管、社会治理等职能。

全面加强法治建设。贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，加强重点领域基层执法力量，重点研究理顺城管执法体制。建立和完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，提高决策质量和执行能力。扎实开展城区政府机构改革和职能转变工作，推进行政权力公开透明运行。全面监督行政机关依法履职情况，提高执法和服务水平。自觉接受人大及其常委会监督和人民政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。

全面加强公共服务职能。建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，加快形成以保障公共服务为重点的公共财政体制。严格控制行政经费增长，减少公务员职务消费。大力推广委托、承包、采购等公共服务模式，制定政府购买公共服务指导性目录，搭建和完善购买平台和渠道，推动公共服务社会化、市场化、多元化和规范化。鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织和民间资金共同投入和发展公共服务事业。

全面加强市场监管。加强市场体系建设，创造统一开放、公平竞争的发展环境。深入实施“品牌战略”和“质量兴区战略”，加强商标注册和商标专用权保护，严厉打击商标侵权行为。深入开展食品药品专项整治，实施食品安全行动计划和整治虚假违法医药广告专项行动，保障食品药品安全。抓紧完成各级食品药品监管机构组建，完善食品药品监管体系。鼓励和引导社会公众、新闻媒体、社会组织参与食品药品安全监管。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。

全面加强社会治理。树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，改进社会治理方式。继续推进“平安西乡塘”建设，强化社会治安综合治理，建立健全高效联动的立体化防控网络，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。激发社会组织活力，强化社区建设和村民委员会建设。重视和化解农村社会矛盾，及时反映和协调农民各方面利益诉求。深入开展领导干部接访下访活动，推动信访工作重心下移、关口前移。加强应急管理“一案三制”建设，完善应急联动指挥平台，提高综合应急救援能力。加强煤矿、交通运输、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和领域的安全管理，抓好人员密集场所的安全防范，深入开展安全生产隐患大检查，坚决遏制各类重特大事故发生。强化对事故灾难、公共卫生、食品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。加强对社会特殊人群的安置、帮教工作。创新流动人口服务管理，重点打造“平安万秀”示范村，建立村级网格治理中心、村民小组治理工作站、专人负责的治理点“三级管理”模式，建设村级信息化指挥平台、一站式服务平台，实现社会治理控制能力和服务能力同步提高。

全面加强作风建设。严格遵守中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等各项政策规定，开展党的群众路线教育实践活动，进一步改进作风，树立为民务实清廉新形象。加强政风行风建设，深化民主评议活动。围绕群众关心的热点问题，深入开展专项治理，完善解决群众合理诉求机制，维护人民群众切身利益。严肃查处违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，不断提高政府的公信力和执行力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，完善绩效考评奖惩机制和激励办法，更加注重把民生改善、科技创新、社会进步、生态效益等指标和实绩作为考核干部政绩的重要依据。

全面加强各项工作。促进民族团结进步模范城区建设，巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系。加强国防力量和后备力量建设，支持国防和军队改革，广泛开展双拥共建活动。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好宗教、统计、审计、人防、地方志、档案、扶贫、水库移民等工作。

各位代表，2014年我们仍将面临许多困难，但更充满机遇和希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，开拓创新，锐意进取，全面完成经济社会发展目标任务，为加快建设宜商宜居、科教文化强区而努力奋斗！

附件1：

西乡塘区2013年主要经济指标完成情况及2014年预期目标

附件2：

uedbet体育平台:2013年为民办实事项目完成情况表

附件3：

uedbet体育平台:2014年城区级为民办实事项目汇总表

（共15大项43子项目）

附件4：

《政府工作报告》名词解释

“抓大壮小扶微”工程：2012年2月25日，自治区党委、自治区政府下发了《关于实施抓大壮小扶微工程的意见》。“抓大”就是实施“千亿元工业企业工程”和“十亿元工业企业工程”；“壮小”是在全区实施“亿元工业企业工程”和“万家小型企业上规模工程”；“扶微”是在全区实施“扶持微型企业发展工程”。

“三旧”改造：即旧城区、旧村庄、旧厂房改造。

“白改黑”工程：是把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

“绿满八桂”工程：2010年自治区人民政府出台《关于实施“绿满八桂”造林绿化工程的意见》，在全区实施涵盖山上山下、城市乡村、道路河流、单位园区的整个国土绿化工程，掀起新一轮造林绿化执法，力争2年初见成效，4年有明显变化，6年取得显著成效，让广西更绿更美。

“清洁乡村”活动：自治区党委、政府决定从2013年4月到2014年12月在全区开展“美丽广西·清洁乡村”活动，以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主要任务。活动要求达到清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众四个目标，努力使全区乡村环境面貌发生根本性改变。

“整洁畅通有序大行动”：市委、市政府决定，从2013年6月起，用两年左右的时间开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”。主要任务是实施“市容环境整治工程”、“交通畅通工程”、“文明有序提升工程”。通过三大整治工程，实现“100天新变化、200天新提升、500天新形象”的目标，并建立健全管理长效机制。，

“学前教育三年行动计划”：国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题而做出的一项重大决策。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确要求各省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。

行政审批“三集中”：部门所有审批职能集中到一个内设机构，所有审批事项集中到政务服务中心办理，所有审批人员进驻本级政务服务中心办公，为办事企业和群众提供“一站式”、“一条龙”政务服务。

“一园三基地”：一园：坛洛青年现代农业示范园；三基地：石埠休闲农业示范基地、金陵肉鸡养殖示范基地、双定精品水果示范基地。

村镇规划集中行动：从2011年开始，广西将通过三年左右的努力，基本完成各县（市、区）域镇村体系规划、乡镇总体规划，以及村委所在地村屯、中心村和主要交通干线沿线50户以上自然村等村庄规划的编制和审批。村镇规划集中行动以开展农村宅基地和房屋确权登记、加强村镇规划建设管理、建立村镇规划建设技术服务体系，以及建立村镇规划建设管理与土地管理联动工作机制为主要内容。

新型城镇化：党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

“五放宽两下放”：2013年10月21日，广西壮族自治区工商局出台《关于市场准入五放宽两下放的意见》，进一步简政放权，优化服务，激发市场活力，促进全民创业。“五放宽两下放”是指放宽企业名称使用、住所（经营场所）证明、企业经营范围核定、企业登记手续和程序以及外商投资企业主体方面的限制，下放企业登记管辖权限和登记权限。区工商局将把本级登记的异地内资企业下放至设区的市级工商局登记机关登记，将个人独资企业、合伙企业及其分支机构的名称核准、设立、变更、注销登记以及年度检验、非登记事项备案委托给基层工商部门办理，允许有条件的工商局授权工商所办理个人独资企业和合伙企业（普通合伙）的设立、变更、注销登记。

“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。

清理规范重点支出挂钩机制：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在改进预算管理制度方面明确提出，“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。”

社会诚信体系：2011年10月19日召开的国务院常务会议提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。

应急管理“一案三制”：“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。

基本社会保障覆盖率：根据国家统计局《全面建成小康社会统计监测方案》，该指标是指已参加基本养老保险和基本医疗保险人口占政策规定应参加人口的比重。

先证后照改为先照后证：“先证后照”是指创办一个企业要先取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。在等待许可过程中，因为不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、贷款等企业前期筹备工作。在工商登记制度改革实行“先照后证”后，创业者可以先在工商部门领取一个营业执照即可从事一般性的生产经营活动，如果需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。