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南宁市西乡塘区

二届人大六次会议文件

uedbet体育平台:人民政府工作报告

──2016年3月17日在uedbet体育平台:第二届

人民代表大会第六次会议上

南宁市uedbet体育平台:人民政府代理区长??陆广平

各位代表：

我代表城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请城区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年和“十二五”时期工作回顾

2015年是宏观经济形势极为复杂严峻的一年。面对前所未有的困难和挑战，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在城区人大、政协的有效监督和大力支持下，坚决贯彻落实中央、自治区、南宁市的各项决策部署，努力化解经济下行压力，克服了发展中的特殊困难，实现了经济增长稳定、社会大局稳定。

——经济发展水平迈上新台阶。全年地区生产总值（在地口径）807.3亿元,同比增长9%；财政收入38.61亿元，同比增长1.42%；固定资产投资279.07亿元，同比增长16.29%；规模以上工业增加值（本级口径）15.97亿元，同比增长3.8%；社会消费品零售总额318.67亿元，同比增长10.6%；城镇居民人均可支配收入26198元，同比增长6.9%；农村居民人均纯收入10079元，同比增长9.9%。

——项目建设实现新突破。158个重大项目加快推进，全年完成投资146.44亿元，同比增长17%；其中新开工项目22个，竣工项目27个，新增总投资额亿元以上重大项目16个。棚户区改造项目稳步推进，改造面积达9633亩；水街片区一期、广西物资集团片区、二轻构件片区等项目开工建设；开展棚户区专项规划编制工作，预计增加棚户区改造项目110个，新增面积1.2万亩以上。基础设施项目加快实施，建成城市道路项目10个、镇区改造项目16个、农业基础设施建设项目106个。

——“三农”工作迈出新步伐。农业综合生产能力稳步提升，主导农作物增产增收，获得2015年度“国家级出口食品农产品质量安全示范区”称号。打造美丽南方休闲农业示范区升级版成效明显，老口休闲农业示范区、建宁一队生态综合示范村按规划建设方案全面完成并通过南宁市验收。中国（南宁）—文莱农业产业园规划建设加快推进。“生态乡村”活动深入开展，完成村屯绿化项目204个，种植树木1.5万株；农村饮水安全工程31个，解决1.77万人饮水安全；道路硬化145公里；农村住宅推荐户型建设576户。农业基础设施建设不断加强。脱贫攻坚战全面打响，完成第一阶段精准识别入户调查工作；建设贫困村通屯道路14.5公里。

——工业发展有了新起色。完成技术创新及两化融合项目20项，完成投资7651万元，新增工业产值 1.5亿元；完成技术改造投资64.5亿元，同比增长3.48%。17个新产品获得自治区、市级工业新产品认定。新增认定小微企业17家。安吉华尔街工谷的大学生创业孵化器签约孵化企业26家，获得自治区级科技企业孵化器和市级大学生创业基地认定。

——现代服务业增加新动力。服务业企业发展壮大，15家商贸龙头企业的社会消费品零售总额同比增长13.66%，新增限额以上商贸企业17家。美丽南方、龙门水都旅游景区成为南宁新的休闲旅游热点。全年旅游接待人数超过1000万人次，同比增长16.31%；旅游综合收入106亿元。

——社会事业呈现新局面。实施国家富民强县项目和42个自治区、市级科技项目取得显著成效；广西西乡塘科技园区“无为谷”品牌葡萄获国家级奖项。招收地段和外来人员适龄入学子女1.5万人，义务教育巩固率106.24%；资助困难家庭学生、幼儿1.63万人次共917.5万元；明天学校一期、鑫利华小学等65个教育项目相继建成。成功举办全国摩托艇锦标赛、广西首届马术比赛总决赛、香蕉文化旅游节等文化体育活动。公共卫生服务水平不断提高，基层中医药服务能力进一步提升，获得“全国基层中医药先进单位”称号；新农合参合率达99.98%，财政补助标准提高到每人每年380元。举全城区之力做好迎接国家卫生城市复审工作，完成道路修复改造、老旧居住小区升级修缮、密闭式不锈钢垃圾屋安装、农贸市场升级改造等工作；312家单位获得自治区、市级卫生先进单位称号。

——民生改善实现新提升。加大财政投入力度，全年安排各项民生支出19.23亿元，占公共预算支出的78.65%，同比增长5.5%。承办的自治区、市级为民办实事 63 个项目全面完成，向人民承诺的10大项36个子项的为民办实事工程全部兑现。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在2.83%以内。城乡居保已参保9.28万人，参保率94.31%，累计发放待遇4481万元。实施惠民资金项目329个。社会公众安全感和满意度显著提高。

各位代表，2015年我们完成了既定目标，各项工作取得了新成效，实现了“十二五”胜利收官。

——经济发展提质增效，综合实力明显提升。五年来，我们坚持发展与转型并重，努力扩大投资、推进重大项目、发展现代产业，促进城区经济持续健康发展，质量和效益不断提高，综合实力迈上新台阶。地区生产总值总量居全市各县区之首，年均增长13.1%；财政收入年均增长12.8%；固定资产投资年均增长18.8%；社会消费品零售总额年均增长11.73%；规模以上工业增加值（在地口径）年均增长18.6%；城镇居民人均可支配收入年均增长10.06%；农民人均纯收入年均增长12.84%。招商引资成效显著，“十二五”期间实际到位内资305.7亿元，直接利用外资1.95亿美元，分别年均增长9.24%和13.06%。2011—2013年连续获得自治区级招商引资工作奖项。

——现代产业发展步伐加快，产业结构不断优化。五年来，我们坚持转方式调结构，推动产业向高端转型，向规模化发展。“十二五”期末，城区三次产业结构调整为2.5:57.5:40，形成以商贸流通、现代物流、文化旅游、休闲农业及建筑业、建材加工为主的产业体系。现代服务业较快发展，安吉万达广场、大商汇等先后开业，广西工业器材城顺利开工，香港新世界国际中心等项目启动，安吉CBD建设初具规模；商贸龙头企业做大做强，限额以上商贸企业126家，其中销售额亿元以上商贸企业15家。工业企业发展壮大，本级规模以上工业企业26家，其中产值亿元以上工业企业13家；一批工业重大项目开工建设。现代特色农业加速发展，美丽南方休闲农业示范区获得“全国休闲农业与乡村旅游示范点”、自治区级“首批现代特色农业示范区”“农业科技园区”“五星级乡村旅游区”等称号；石埠忠良村被国家级部门评为中国“最美休闲乡村”“乡村旅游模范村”“美丽宜居乡村”。农村综合改革不断深化，土地承包经营权流转步伐加快，累计流转面积达11.8万亩。“清洁乡村”“生态乡村”活动深入实施，各项建设任务全面完成。

——生态文明建设成效显著，环境质量持续改善。五年来，我们坚持绿色低碳发展，全面实施重点生态建设工程，大气环境质量明显提高，主要江河水质不断改善。“十二五”期末，森林覆盖率达26.55%，建成区绿化覆盖率达50%以上；环境空气质量优良率年均达84.5%以上，单位地区生产总值能源消耗年均下降2.8%；完成南宁市下达的主要污染物排放减少任务。农村沼气池、农村能源建设等工作获自治区级奖项，坛洛镇中北村、东佳村获“自治区级生态村”称号。

——城乡建设和管理不断完善，宜居水平进一步提升。五年来，我们紧紧抓住“中国水城”“中国绿城”建设和服务世锦赛等重大机遇，统筹推进城乡建设。棚户区改造、城乡风貌改造、农村危房改造全面实施。云桂高铁（南宁—百色段）开通运营，老口枢纽基本完成土建工程并通航，地铁1、2号线有序推进， 324国道改扩建工程等城市主干道建设加快实施，南宁西站站前广场和道路、新峰路一期、荷湖路一期、吉兴东路、永和路等一批项目相继建成。三镇及石埠街道的镇区道路、配套设施建设全面加强。完成城市小街小巷改造126条、村屯道路硬化602公里。“整洁畅通有序”大行动深入开展，长效管理机制进一步健全，城市外环高速公路整治全面加强，市容市貌明显改善。

——社会事业统筹发展，社会建设全面进步。五年来，我们深入实施科教文化强区战略，统筹发展各项社会事业。加快推动科技创新，大力实施自治区知识产权试点县区、南宁市知识产权强区项目，发明专利申请总量连续五年位居全市第一。获得“全国科技进步先进城区”“自治区科技进步示范县区”“自治区知识产权示范县区”等称号。教育事业优先发展，继续加大教育投入，落实教育项目302个；教育“十二五”目标超额完成，2015年学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率分别比2010年提高10和0.5个百分点；教育质量不断提高，中考综合成绩连续十年位居全市前茅，获得“自治区义务教育学校常规管理优秀县区”称号。文化体育事业繁荣发展，完成一批村级服务中心、农家书屋、全民健身路径、24小时自助图书馆等项目建设；获得“中国龙舟文化之乡”“自治区首批特色文化产业示范县区”等称号；文化精品不断涌现，获得国家级奖项3个。卫生计生事业全面进步。医药卫生体制改革不断深化，国家基本药物制度全面落实；基础设施建设项目基本完成，基层医疗服务水平不断提高；计划生育利益导向政策全面落实，优质服务工作不断加强，获得“全国计划生育优质服务先进单位”称号。

——民生建设持续加强，人民生活水平不断提高。五年来，我们紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，认真开展各项民生保障工作。财政涉及民生支出72.78亿元，是“十一五”时期的2.88倍。为民办实事项目全部完成。稳步推进就业，城镇累计新增就业9万人，年均增长10%，城镇调查失业率控制在5.5%以下。3次提高城乡居民最低生活保障标准；城镇医疗、农村养老、新农合等社会保险综合覆盖面不断扩大。社区建设全面加强，64个社区的服务用房全部达500平方米以上，其中16个社区达1000平方米以上；建成一站式服务大厅47个。实施水库移民安置项目41个，移民生产生活条件逐步改善。食药安全综合治理能力全面提升。出口食品农产品质量安全工作先后获得国家级、自治区级奖项，价格监测工作获得国家级奖项，民政工作、人力资源和社会保障工作获得自治区级奖项。

——平安建设稳步推进，社会治理不断加强。五年来，我们以“平安西乡塘”“法治西乡塘”建设为抓手，努力保持辖区社会和谐稳定，提高群众安全感和满意度。以万秀村为试点向全城区推进网格化管理、信息化建设取得显著成效。中央综治视联网会议将该村列为现场连接点之一，全国“扫黄打非”进基层现场会在该村召开，中央政治局委员、政法委书记孟建柱对“平安万秀”经验予以充分肯定。获得“广西创建平安建设先进县区”称号。加强社会矛盾调处，五年来共排查矛盾纠纷1.31万起，调处率达100%。辖区村（社区）实现法律顾问全进驻。以电视问政曝光为契机，深入推进市场管理和行业整顿，严厉打击黑车、黑油、黑燃气及贩运、贩卖走私冻肉等违法行为，社会治安和市场秩序明显好转。“党政同责、一岗双责”安全生产责任全面落实，“六打六治”打非治违活动深入开展。农机安全生产工作获得国家级奖项，未成年人思想道德建设、双拥工作获得自治区级奖项。

五年来，法治政府建设加快推进，依法行政组织领导扎实有力，政府法律顾问制度建设不断加强，行政决策更加规范科学，行政执法制度不断健全，行政权力的制约和监督进一步强化。出台规范性文件43件。坚决贯彻执行中央八项规定和国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。认真执行区委的决议、决定，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，共办理自治区、南宁市及城区人大代表建议450件、政协提案423件，办结率100%。

各位代表，“十二五”时期，是uedbet体育平台:改革开放和加快全面建成小康社会取得重大进展的五年，是经济实力大幅提升和人民群众得到更多实惠的五年，是城区形象和品质显著提高的五年，是城区创造力、凝聚力、战斗力明显增强和各族人民更加紧密团结的五年。五年成绩极其不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是各级各部门和各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表城区人民政府，向各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻城区人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持uedbet体育平台:建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们， 表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾“十二五”，我们也清醒地认识到，城区发展过程中还存在不少困难和挑战，主要表现在：一是龙头企业实力不强，服务业优势不够突出；二是工业用地少，工业项目难以落地；三是农业产业化水平较低，农业生产抵御自然灾害能力较弱；四是财政供养负担重，财政支出压力大；五是城乡基础设施建设滞后，统筹城乡发展压力仍然较大；六是流动人口多，维稳形势依然严峻；七是政府职能转变和作风建设仍需深化。面对困难和问题，我们决不回避，以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负各位代表对我们的期望！

二、“十三五”的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期是我城区深入贯彻中央“四个全面”战略布局，与全国全区全市同步全面建成小康社会的决胜期，是落实广西“两个建成”战略部署，加快转型升级发展的关键期。站在新的历史起点，我们将紧紧抓住重大机遇,针对城区经济社会发展的瓶颈和薄弱环节,采取积极措施,有效应对各种风险挑战。根据《中共uedbet体育平台:委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，城区政府在广泛征求人大代表和政协委员、各部门各单位、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《uedbet体育平台:国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），共分11章，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、发展目标，并就经济社会发展各领域进行全面规划。《纲要（草案）》起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。在这里，着重报告三个方面内容：

（一）关于“十三五”发展的总体要求及奋斗目标。

城区“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和自治区“两个建成”战略目标，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进项目建设、产业建设、科教文化建设、民生建设、生态文明建设，着力构建“一核两带三区”发展格局,全面推进现代产业发展示范区、科教文化创新驱动先行区、优秀生态宜居品质区、社会和谐稳定模范区建设，打造宜商宜居科教文化强区，为南宁市“一平台两体系三中心”建设提供强大支撑。

围绕总体要求，《纲要（草案）》提出了经济发展、科技创新、生态建设、社会事业4大类32项量化指标构成的规划指标体系和目标值。其中最关键的指标就是地区生产总值年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长7%；农民人均纯收入年均增长10%。提出这样的目标，主要基于三个方面考虑：一是落实南宁市“十三五”时期勇当广西“两个建成”排头兵的决策部署。南宁市作为后发展欠发达地区，为缩小与全国平均水平的差距，勇当广西“两个建成”排头兵，提出高于全国、全区平均水平的增速目标。我城区相应的指标也应保持同样增速。二是充分考虑增长目标的实现基础。要实现上述增长目标，我城区有基础、有空间。从供给方面的支撑条件看，三次产业均保持较快增长的良好势头;从需求方面的支撑条件看，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，都是有把握的。从城乡居民人均收入水平看，“十三五”随着收入倍增计划实施、消费升级加快、脱贫攻坚任务完成，年均增长目标可以实现。三是经济稳中有进、稳中提质的客观要求。过去发展主要是依靠生产要素大规模、高强度、低水平投入。“十三五”是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，经济行稳致远要靠创新驱动、结构调整、转型升级来实现。提出上述增长目标，既为转型升级、结构性改革留出空间，也使经济提质增效成为可能。

各位代表，实现上述目标，到2020年城区经济综合实力将跃上新台阶，创新能力明显增强，生态环境持续优化，新型城镇化加快推进，人民生活水平和质量进一步提高，贫困村全部摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，社会治理基本健全，uedbet体育平台:将全面建成小康社会。

（二）关于构建“一核两带三区”发展格局。

推动“一核”驱动发展。“一核”即“大众创业万众创新”核心示范区。加大相关政策扶持力度，营造良好创业创新生态环境，培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业和科技型中小企业。规划建设创业创新基地和创意产业园，建设一批创业创新孵化器，打造中小型科技企业孵化集聚区。加快各类创业创新要素的集聚、整合与互动，构建一批互联网创业平台，促进众创、众包、众扶和众筹空间发展。加大创业创新人才支持力度，完善人才激励、合作和竞争机制，建立高水平创新队伍，提高全民创业创新意识、素质和能力。

推动“两带”统筹发展。“两带”即打造沿江经济带和地铁经济带。充分发挥沿江、地铁等资源优势，加快形成集聚效率高、辐射作用大、功能互补强的经济发展带。

——打造沿江经济带。大力推动沿江区域开发，使沿江资源得以优化，潜力得以深挖，设施实现共享，同时为城镇发展提供更大空间。结合沿江片区的棚户区改造，推进大型商业综合体建设，积极发展现代服务业，打造沿江特色经济走廊；加强文化旅游建设，深入挖掘各类文化旅游资源，重点发展富有地方特色、传统文化特色的文化体验、旅游观光、休闲养生等产业，打造沿江休闲经济走廊。坚持以人为核心的城镇化发展，推动三镇产城融合，提升城镇发展品质，突显城镇发展特色；将金陵镇打造成为新型城镇化建设的示范镇。

——打造地铁经济带。坚持功能互补、错位经营，通过科学规划、合理布局，将地铁沿线打造成为集旅游、购物、商务、文化、休闲于一体的特色经济带。加快推进地铁沿线的棚户区改造，推进地铁上盖城市综合体建设，积极引进现代商贸业态，促进楼宇经济和总部经济发展。统筹整合地铁沿线周边交通布局与商业布局，推进地铁与地上购物中心等无缝衔接，促进地下商业与上盖商业联动发展，实现业态升级、辐射范围扩大。推动地铁沿线商圈建设及其功能提升，注重地铁沿线商圈的错位协同发展。

推动“三区”联动发展。“三区”即打造现代楼宇商贸服务聚集区、都市型工业产业特色区、休闲农业与乡村旅游示范区。围绕“三区”建设，促进产业结构由中低端向中高端迈进。

——打造现代楼宇商贸服务聚集区。规划建设一批亿元楼宇、特色楼宇和品牌楼宇，重点引进跨国公司和国内大企业集团的区域性总部入驻，加快发展总部楼宇经济。积极推进大型商业综合体建设，引进连锁经营、特许经营、大型超市、电子商务、代理配送等新业态，促进现代服务业提档升级。注重现代商业布局规划，加强现代商贸服务设施建设, 不断提升消费档次，促进传统商圈转型升级，打造各具特色的现代商圈。促进传统商贸物流企业转型升级，推动快速环道内的传统批发商贸业向外转移；培育引进物流龙头企业，积极发展现代物流产业。

——打造都市型工业产业特色区。注重与高新区的错位发展、优势互补，加快推进新能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药等新兴产业发展，积极引进2.5产业和高端生产性服务业。促进传统工业转型升级，重点发展新型建材工业、机械装备制造业和农林产品加工业。培育强优企业，重点扶持竞争力强、税收贡献大的企业，推动中小企业向专、精、特、新方向发展。

——打造休闲农业与乡村旅游示范区。以美丽南方、老口等现代特色农业示范区为核心，培育和壮大农村新产业新业态，重点发展特色农业种养、休闲观光旅游、农耕文化体验等特色产业，推动农业现代化与新型工业化、城镇化同步发展。加快旅游资源挖掘和开发整合，提升和完善现有的休闲旅游项目，促进各类旅游景区、产业园和示范基地协调发展，打造集生态、休闲、旅游、生产、科普等功能于一体的休闲农业与乡村旅游示范区。

（三）关于 “十三五”其他重点工作。

加强生态文明建设。坚持生态美区、生态富民，扎实推进生态文明建设，打造美丽西乡塘。

——严格落实主体功能区规划。推进重点开发区、限制开发区、重点生态功能区、禁止开发区域的差异化发展，促进人口、经济和资源协调发展。统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

——大力发展循环经济。加快制造业绿色改造升级，推动食品加工、机械装备制造、建材等传统制造业绿色化改造。大力推进节能减排，提高资源利用效率，严控能源消费总量。强化资源循环利用，加强再生资源回收体系建设，重点强化再生资源回收企业与绿色建材生产企业资源对接。

——强化生态环境保护和治理。实行最严格的环境保护制度，严格环境准入，淘汰落后产能。以提升生态环境质量为目标，统筹推进以大气、水、噪声、固体废弃物、土壤、重金属为重点的污染防治。实施山水林田湖生态保护修复工程和污染源全面达标排放计划，确保主要污染物排放量控制在南宁市下达范围内。强化饮用水源地保护管理。积极开展环保模范城市创建活动。深入开展美丽乡村建设重大活动，进一步改善农村人居环境。

——提高城市管理现代化水平。加强对城市的空间立体性、 平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，保持西乡塘特有的地域环境、文化特色、建筑风格。探索建立城市综合治理体系，加强精细化管理，完善网格化管理机制。落实规划管理体制改革部署，推进城市管理体制改革，探索构建大城管运行机制、城管综合监管考核体系和执法机制，推动城市管理走向城市治理。

全面打赢脱贫攻坚战。认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，大力推进精准扶贫精准脱贫，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

——精准实施“六个一批”脱贫攻坚。即发展生产脱贫一批、 转移就业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

——全面推进脱贫攻坚“七大工程”。即实施脱贫攻坚道路硬化、安全用水、安全用电、危房改造、“互联网+”扶贫、村庄环境建设、文化设施建设“七大工程”。

——完善脱贫工作机制。强化组织保障，严格责任落实；强化考评奖惩，加强基层组织建设；加大财政投入，精准使用扶贫资金；强化挂图作战、结对帮扶，凝聚社会合力。确保2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

推进基本公共服务均等化。坚持保基本、兜底线、促公平，建立健全基本均等的公共服务体系。

——推进教育现代化。加大教育投入，促进教育公平、优质、协调发展。加快实施“全面改薄”计划，优化中小学校布局调整，高规格开展义务教育学校办学基本标准达标创建工作，推进城区义务教育均衡发展。加快发展学前教育，提升城区学前教育在全市、全区的领先地位。强化教育特色发展，推进“一校一特色”品牌建设。加强教师队伍建设，推动城乡教师交流。加快推进教育信息化。“十三五”期间，九年义务教育巩固率达100%，小学适龄儿童入学率达100%，初中阶段入学率达99.5%以上。学前三年毛入园率达100%。

——繁荣发展文化事业。大力培育和践行社会主义核心价值观。加强公民道德素质教育。抓好未成年人思想道德建设。倡导志愿服务精神。加强城市人文精神建设。大力发展文化事业，建成网络健全、覆盖城乡、惠及全民、均衡发展的公共文化服务体系。深化文化体制改革，繁荣文化市场，做大做强文化产业，打造西乡塘文化品牌。

——推进健康西乡塘建设。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度；加大基础设施建设，完善医疗卫生布局；促进基本公共卫生服务均等化。鼓励社会办医。扶持中医药民族医药事业发展。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治，完善突发公共卫生事件应急和重大疫情防控机制。深入开展爱国卫生运动。加强体育基础设施建设，促进群众体育和竞技体育协调发展，提升国民体质。推动医养结合，推进养老服务业综合改革试点，鼓励社会办养老服务业。

——积极促进就业创业。落实就业政策，创建充分就业城区。建立统一规范灵活的人力资源市场，加强就业指导援助。推进高校毕业生等重点群体就业。落实大学生创业引领计划，拓宽城乡创业渠道。建立和谐劳动关系，推行劳动者终身职业培训体系建设。2020年实现镇（街道）、社区及重点建制村的公共就业信息网络全覆盖。

——增加城乡居民收入。深入实施城乡居民收入倍增计划， 多渠道促进城乡居民增收，完善最低工资增长机制和机关事业单位工资、津补贴制度，健全工资动态调整机制，缩小收入差距。

——建立覆盖城乡的社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面推进“智慧人社”建设，完善社会保障“一卡通”服务。完善社会救助体系，实现符合条件的困难群体应保尽保，提高城乡低保标准和补助水平。开展农村留守儿童、特困家庭子女、残疾人等特殊困难群体的关爱帮扶工作，积极发展慈善事业。

促进社会和谐包容发展。适应社会转型新形势，健全民主法治，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。

——加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，依法保障人民履行民主决策、民主选举、民主监督的权力。全面推进依法治区，加强法治政府建设。实施“七五”普法，推进城乡一体化公共法律服务体系建设。加强政府系统廉政建设。

——加强和创新社会治理。健全公共安全体系，完善应急机制和立体化社会治安防控体系，建设“平安西乡塘”。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，强化和提升安全生产监管、突发生产安全事故处置能力。构建全社会协同共治的食品药品质量安全治理体系。增强消防保障等能力，建立防灾减灾责任追究制度，加强防灾减灾救灾能力建设。

各位代表，“十三五”规划为我们描绘了五年宏伟发展蓝图， 未来发展任重道远。只要城区各族人民同心协力、克难攻坚、奋力拼搏，就一定能够实现全面建成小康社会的目标，创造西乡塘发展新辉煌，谱写西乡塘发展新篇章！

三、2016年主要目标和工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。城区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，规模以上工业增加值本级增长3%，城镇居民可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长10%。

围绕上述目标，重点抓好以下八项工作：

（一）着力加快现代服务业发展，发挥三产优势。

一是推动传统商圈转型升级。结合推进棚户区改造，努力促进传统商业提升，打造新的特色商圈。加快实施和推进一批棚户区改造项目，力争北湖南棉片区、水街片区二期、二轻构件片区二期、银雪面粉片区、北湖旧货市场等项目年内开工；味精厂一期、崇左党校一期等项目年内竣工；加快推进屯渌村一队、上尧沿江片区等改造项目的征拆工作；力争全年新增建设面积达500万平方米以上，其中新增商业面积120万平方米以上。立足改造项目，引进服务业龙头企业，培育新产业新业态，打造以北湖大型城市综合体等为龙头的北湖新商圈、以大和平华西商业城等为龙头的“三华”新商圈、以盛世瀚林购物广场及正恒国际广场等为龙头的大学新商圈、以水街中央商业城为龙头的水街新商圈、以安吉万达广场及香港新世界国际中心等为中心的安吉新商圈。推动广西工业器材城一期工程年内竣工，打造西南中南最大、辐射东盟的工业器材电子交易平台；推进广西虎邱东盟钢材电子交易中心项目，打造大型电子商务交易平台，促进安吉片区的虎邱城北钢材市场及汽车、仓储等专业市场转型升级。

二是打造广西区内休闲旅游养生目的地。挖掘整合生态资源和文化资源，促进休闲旅游养生精品项目融合发展，由点成线、由线成面，形成相关产业全域发展的新格局，将西乡塘打造成为广西区内休闲旅游养生目的地。重点抓好四个精品景（园）区建设：提升美丽南方休闲旅游景区。完善景区旅游服务功能，加强旅游基础设施建设，规范景区管理，创建国家4A级景区；重点加强餐饮、住宿等配套设施，建成乡村旅游特色酒店5个以上，接待住宿用房总数达500间以上。提升龙门水都生态旅游景区。加快实施景区二期工程，增强旅游接待能力，力争全年接待游客30万人次以上，旅游总收入超过2000万元。推进坛洛万亩生态养生基地建设。利用坛洛4万亩生态林打造“千个森林之家”，引进露营俱乐部、房车俱乐部、医药文化园、养生养老度假村等项目。推进金陵旅游养生产业园建设。依托产业园的区位优势和资源优势，重点发展现代物流、文化旅游、养生养老等产业。加快推进南城百货智慧城市物流基地、中国—东盟农产品进出口贸易配送中心等项目建设，打造现代化物流基地；加快推进金陵东南半岛养生养老项目。积极引进龙头企业，采用PPP等新模式推进入园主干道和供水、供电等基础设施建设。

（二）着力抓好现代农业发展，突显一产特色。??

一是推进“十个千亩”农业特色示范工程。坚持市场主导、政府引导，引进农业龙头企业打造现代特色农业种养基地。重点打造千亩鳗鱼养殖出口基地、千亩台湾特色水果示范基地、千亩绿色蔬菜基地、千亩水果四季采摘基地、千亩四季花海、千亩生态龟鳖产业园、千亩马来西亚水晶蜜柚和三红蜜柚产业扶贫示范基地、千亩麻豆文旦柚生产基地、千亩罗非鱼养殖出口基地、千万羽肉鸡生产基地等10个千亩（吨）级基地。以基地建设为载体，积极引进新品种新技术，加速发展三红蜜柚、柑桔、葡萄、家禽、罗非鱼、龟鳖等特色产业，促进辖区26万亩香蕉种植结构调整。

二是提升现代特色农业示范区建设。继续抓好美丽南方休闲农业示范区建设，统筹布局、有序推进农业特色产业项目，提升产业、产品特色化水平，打造“品种优、品质好、市场广、效益高、群众乐”的现代特色农业示范区。进一步抓好老口休闲农业示范区建设，突出经营组织化、装备设施化、生产标准化、要素集成化、特色产业化等“五化”水平，努力打造成为自治区级现代特色农业示范区。落实市委、市政府的要求，新建市（城区）级示范区1个，每个镇打造1个镇级示范区。

三是加快推进中国（南宁）—文莱农业产业园规划建设。加强与文莱方的沟通和交流，探索建立合作机制。完善规划设计，提高园区品位，增强园区功能。加大项目推进力度，力争列入国家“一带一路”重点项目，争取上级基础设施资金支持。

四是继续深化农村综合改革。扎实推进农村土地承包经营权确权工作，完成耕地确权登记颁证任务9.53万亩。继续开展石埠街道整镇推进农村土地确权登记颁证试点工作，做好信息平台建设和档案规范化管理等工作。发展多种形式的农业适度规模经营，引导土地向种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体流转；力争累计流转面积突破13万亩，新增流转面积达1万亩以上。推进农产品产销对接，积极举办农产品促销活动，加强农业对外交流与合作。培育新型职业农民，提高职业农民素质。

五是深入开展美丽乡村建设。继续以乡村环境综合整治、基础设施建设和民风建设为重点，以“三清洁”巩固提升和三大会战为突破口，深入推进“生态乡村”活动，全面完成村屯绿化、饮水净化、道路硬化和农村住宅建设管理任务。到2016年底把辖区农村地区建成干净整洁、环境优美的生态乡村。进一步完善农村保洁员队伍建设、驻村工作队管理、网格化责任管理等长效管理机制。下半年启动乡村建设第三阶段“宜居乡村”活动，抓好产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动。

（三）着力抓好工业发展，保持工业持续增长。

一是加快推进工业重大项目。重点抓好节能环保玻璃深加工、进出口农产品保鲜配送中心、金陵车厢厂、金焰燃气储配站等新开工项目，加快推进华腾混凝土等竣工投产项目，确保年内有一批工业重大项目开竣工。

二是积极推动工业企业升级改造。加大以技术改造为重点的工业投资，启动新一轮技术改造升级工程，提升生产效率和产品质量，重点扶持帝旺木业木地板基材、盛达混凝土搬迁技改等项目。加快创新成果产业化，全年完成技术创新项目20个以上，争取创建市级企业技术中心1个以上。大力推进两化融合，抓好广西中烟大数据平台等两化融合项目。全年工业投资达61亿元，工业技术改造投资达65亿元。

三是切实服务好辖区工业企业。继续推动企业通过上市等方式扩大融资渠道。做好广发重工、广西建工集团等企业外迁的服务工作，为新兴产业腾出更多的发展空间。创新服务企业模式，及时解决企业生产经营中的困难和问题。

（四）着力服务重大项目，努力增强发展后劲。

一是加大重大项目协调推进力度。发挥政府投资的引导作用，扩大民间投资规模，促进投资持续有效增长。坚持城区及部门领导分片挂点联系重大项目制度，健全联合推进和服务机制，突出抓好现代产业、基础设施、棚户区改造等项目建设。狠抓新开工项目和竣工投产项目，提高开工率和竣工投产率。狠抓项目前期和储备工作，争取更多项目列入自治区、市级层面统筹推进重大项目。

二是加大招商引资力度。围绕城区发展重点，积极引进现代产业及相关配套服务项目，延伸产业链，推动产业集群发展。以南宁打造区域现代生产性服务中心为契机，引进现代物流、“互联网＋”等新业态项目。以建设创业孵化基地为载体，引进一批新型创业服务平台。全年完成实际到位内资78亿元，同比增长8%；直接利用外资5130万美元，同比增长8%。

三是加大城乡基础设施建设力度。突出抓好地铁3号线、5号线、城市东西向快速路、邕宁水利枢纽、棚户区改造等重大项目的征拆服务工作，为项目实施提供有力保障。大力推进324国道、005县道、石埠堤路等道路改扩建工程。加快实施新阳路西段、鲁班路南段、银雪面粉厂西侧和北侧道路、明秀西路北三里、新峰路二期、荷湖路、明秀东路北四里、快环秀厢大道—秀灵路口改造等道路建设工程，加快打通城市断头路，不断完善交通路网建设。落实打造“中国绿城”升级版的绿化建设任务。结合海绵城市改造试点，实施人行道提升工程。统筹推进城镇建设，继续完善三镇及石埠街道的功能区建设，实施镇区道路改造、公共服务设施建设等项目。

（五）着力发展社会事业，推进科教文化强区建设。

一是更加重视科技创新与推广。发挥科教资源优势，支持企业加大高新技术应用与推广力度。提升科技服务“三农”功能，鼓励农业新品种、新技术的开发引进；突出抓好广西西乡塘农业科技园区建设，逐步打造成为现代农业企业培育、农村科技人才培养和农业科技服务的综合性创新示范基地。全面实施专利战略，提高企业自主知识产权的数量和质量。加强学术交流和科普活动，不断提高群众的科学文化素质。

二是更加重视教育优先发展。加大教育投入，促进教育公平、优质、协调发展。全面推进第二期学前教育三年行动计划，鼓励发展多元普惠幼儿园，学前三年毛入园率达100%，基本解决入园难问题。全面推进义务教育均衡发展，对124所中小学校、24个教学点实施“全面改薄”计划，确保义务教育适龄儿童就近入学，进城务工人员随迁子女平等接受教育；九年教育巩固率达100%，高规格通过国家义务教育均衡发展县（区）评估验收。全面推进特殊教育发展，三类残疾儿童入学率达95%以上。健全农村留守儿童教育和关爱服务体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施民办教育健康发展工程。构建社区教育全覆盖体系，创建“全国社区教育实验区”。继续实施“名校长名教师”培训和教师信息化全员培训，加强教育队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。以教育信息化带动教育现代化，推动数字校园、智慧校园建设。

三是更加重视卫生计生事业。深化医药卫生体制改革，稳定基层卫生人才队伍。稳步推进基本公共卫生服务均等化，突出抓好基层卫生服务机构建设；发挥中医壮瑶医在基层健康服务中的作用，继续打造特色品牌。加强卫生计生信息化建设，强化医疗服务监管，提高医疗卫生服务水平。抓好妇幼保健、重大传染病防控、免疫规划建设、慢病防治、爱国卫生、新农合等工作，实施第二轮防治艾滋病攻坚工程和第三轮全国艾滋病综合防治示范区创建工程。坚持计划生育基本国策，做好全面实施二孩政策的衔接工作；优化计划生育优质服务体系建设，深入开展诚信计生、阳光计生、便民计生服务。

四是更加重视文化体育事业。加强精神文明建设，深入开展道德讲堂活动，完善全国文明城市建设长效机制，不断提升市民文明素质和城市文明程度。继续抓好“扫黄打非”和文化市场管理，全面净化社会文化环境。加强公共文化基础设施建设，继续推进城市社区、城中村志愿服务平台、村级公共服务中心等项目。实施文化精品工程，办好香蕉文化旅游节、西乡塘歌圩、下楞龙舟邀请赛等活动，促进文化体育与科技、旅游等产业融合发展。

五是更加重视生态文明建设。落实“一岗双责”生态环境保护责任制。结合南宁市创建全国环保模范城市活动，以提高环境质量和加强环境监管为重点，抓好辖区企业全面稳定达标排放；加快黑臭水体人工湖治理工作，实施二坑溪、朝阳溪、明月湖等污水直排口整治工程，全面完成整治任务。积极运用新环保法赋予的新手段，加强环保执法，落实环境网格化监管。全面实施大气污染防治措施，缓解大气污染问题，努力提高环境空气质量优良率。加强节能减排工作，发展循环经济。

（六）着力加强民生建设，构建幸福和谐西乡塘。

一是进一步打好精准脱贫攻坚战。凝聚“党委领导、政府主导、群众主体、社会参与”的扶贫工作整体合力，全面落实责任、权力、资金、任务“四到位”，在精准识别、完善建档立卡数据、摸准脱贫需求的基础上，精准实施“六个一批”脱贫攻坚和基础设施“七大工程”，倒排时间，强力推进，务求实效。发展特色产业促脱贫，大力推进坛洛三景休闲养生、三红蜜柚、大青枣种植，金陵龟鳖生态养殖和双定特色水果种植等扶贫产业项目，带动贫困人口脱贫致富。

二是进一步推进充分就业。积极创建“充分就业县区”，大力推进订单培训、定岗培训和定向培训，加强对贫困劳动力、农民工、失业人员的免费职业培训。做好各类创业孵化基地的指导和服务，发挥安吉华尔街工谷、新阳龙腾淘宝村、返乡农民工创业园等创业孵化基地的引导与加速器作用。力争2016年城镇新增就业1.7万人以上，失业率控制在3.6%以内。

三是进一步完善社会保障体系。实施全民参保计划，努力实现法定人群全覆盖。加强社会救助规范管理和动态管理，实现精准救助；加大医疗救助、临时救助覆盖面和救助力度。加快建立以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，继续实施社区日间照料中心、农村幸福院、村级老年人协会和坛洛镇农村养老服务中心、万力社区城市养老服务中心等项目建设。开展留守儿童关爱保护行动。

四是进一步加强社区（村）建设。新建一批社区（村）一站式服务大厅；新建、改扩建一批社区（村）服务用房，力争到年底实现所有村委会服务用房面积达200平方米以上，30%的社区服务用房面积达1000平方米以上。继续抓好社区和农村惠民资金项目，解决群众关心关注的民生问题。有序开展政府购买社会服务项目。

五是进一步抓好为民办实事工程。坚持财政支出更多地向民生倾斜，全力完成城区承办的自治区、市级为民办实事项目；从城区实际出发，从改善人民群众生产生活条件、出行交通、就业创业、社会保障、医疗保障等方面入手，继续办好为民办实事10项工程共30个子项目，让发展成果更多地惠及群众。

（七）着力深化平安建设，加强和创新社会治理。

一是加强社会治安综合治理。推广“平安万秀”社会治理经验，重点抓好三镇、石埠街道及辖区所有城中村网格信息化升级版建设。加强流动人口服务管理。严厉打击各类违法犯罪活动，把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置。以维护社会稳定、创新社会治理为要点，深入推进平安建设、法治建设，不断提升辖区群众安全感和满意度。

二是加强社会矛盾调处。深入开展依法治区工作，健全重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防、控制社会稳定风险。坚持畅通信访渠道和规范信访秩序，引导来访群众依法逐级上访；坚持落实领导干部接访下访及阅批群众来信制度，及时有效解决群众的合理诉求；坚持领导包案处理，依法化解信访突出问题和信访积案。建立信息化网格化调解模式，加强人民调解、司法调解、行政调解“三调”联动，扎实开展社会矛盾和农村“三大纠纷”的精准排查、精细化解，防止群体性上访事件。

三是加强城市管理。深入开展“整洁畅通有序”大行动，实现城市管理精细化、信息化、法治化、社会化、长效化。健全完善网格一体化管理工作机制和全域整治、部门协调合作机制，实行常态化考评制度，提升长效化管理水平。推进数字化城管平台和智能交通管理系统建设，实现监管、处置、服务、反馈等信息一体化。持续整治城市“五乱”现象，加强城中村、农贸市场、居住小区等综合整治，抓好物业规范化管理、志愿者服务、文明过马路和文明礼让斑马线等工作。

四是加强重点领域监管。落实安全生产责任制，加强安全生产基础能力建设和长效管理，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。继续抓好西乡塘街道创建国家级安全社区，双定镇、华强街道创建自治区级安全社区等工作。构建社会化火灾防范体系，强化重点单位消防管理、派出所监督管理以及街道办消防管理的标准化管理模式，筑牢消防安全的“防火墙”。不断完善消防基础设施，加快推进北湖、秀厢等消防站建设。推进食品药品安全治理体系建设，加强食品药品基层监管，切实保障食品药品质量安全。

（八）着力抓好自身建设，全面提高行政效能。

一是推进法治政府建设。履行政府职能，规范行政权力，强化严格执法，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见建议。推进政务公开，完善uedbet体育官网:平台建设。高度重视人民群众监督和新闻舆论，完善纠错机制。做好规范性文件制定工作。完善政府法律顾问制度。

二是加强政府系统廉政建设。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。坚决贯彻中央八项规定，严格遵守国务院“约法三章”；严格控制行政经费增长，进一步降低“三公”经费支出。加强对重点领域和关键环节权力监管，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

三是切实改进工作作风。加强政治纪律和政治规矩教育，深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，强化政府执行力，确保政令畅通。坚持说实话、办实事、求实效，在政府系统形成求真务实、敢于担当的浓厚干事创业氛围。

同时，加强和改进新形势下的民族工作，推动城区民族团结进步事业不断发展。加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，广泛开展双拥共建活动。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。继续做好外事、侨务、宗教、统计等各项工作。

各位代表，未来发展目标任务已经明确，我们肩负责任重大、使命无限光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，齐心协力，开拓创新，克难攻坚，敢做善成，为顺利完成“十三五”规划确定的各项目标任务，加快建设宜商宜居科教文化强区，与全国全区全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！

附件1：

2015年主要指标完成情况及2016年预期目标

附件2：

2015年城区级为民办实事项目完成情况表

附件3：

2016年城区级为民办实事项目建议表

附件4：

《政府工作报告》名词解释

（1）棚户区改造：我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。棚户区是指建筑密度大、结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施不配套的住房较为集中区域。

（2）“四个全面”战略布局：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定中国自信、立足中国实际、总结中国经验、针对中国问题，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。

（3）“两个建成”战略目标：自治区提出，“十三五”广西要与全国同步建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

（4）一平台两体系三中心：南宁市政府工作报告提出，要构建“一平台两体系三中心”。“一平台”指南宁面向东盟、联动西南中南、对内对外开放合作平台；“两体系”指现代产业体系、新型城镇体系；“三中心”指区域性国际综合交通枢纽中心、区域性国际金融中心、区域性现代服务中心。

（5）一核两带三区：uedbet体育平台:“十三五”规划纲要（草案）提出，要构建“一核两带三区”发展格局。“一核”指发挥西乡塘科教文化、创业创新资源聚集优势，打造 “大众创业万众创新”核心示范区；“两带”指打造沿江经济带和地铁经济带等两大经济发展带；“三区”指打造现代楼宇商贸服务业聚集区、都市型工业产业特色区、休闲农业与乡村旅游示范区等三大功能区。

（6）大众创业万众创新：2015年李克强总理在政府工作报告提出：“推动大众创业万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。李克强总理提出的“大众创业、万众创新”，以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，让人民在创造物质财富的过程中同时实现精神追求，这是本届政府一直努力的方向。为推进大众创业万众创新，国务院出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。

（7）2.5产业：指介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。

（8）美丽乡村建设重大活动：自治区党委、政府决定开展“美丽广西”乡村建设重大活动，持续推进解决制约广西农村生态宜居和基础建设的突出问题。根据《“美丽广西”乡村建设重大活动规划纲要（2013—2020）》阶段活动安排，活动规划期为2013-2020年，分“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”“幸福乡村”四个阶段推进。

（9）“全面改薄”工程：“全面改薄”是国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。遵循保基本、兜住底、促公平的原则，中央财政每年投入350亿元，从2014—2018年，用5年时间投入1750亿元聚焦贫困地区，使那里的义务教育学校都能基本达标。

（10）PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

（11）“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。