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南 宁 市 西 乡 塘 区

三届人大四次会议文件

uedbet体育平台:人民政府工作报告

——2019年2月26日在uedbet体育平台:第三届人民代表大会

第四次会议上

uedbet体育平台:人民政府区长 陆广平

各位代表：

我代表城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

过去一年，城区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，在自治区党委、政府，市委、市政府和城区党委的坚强领导下，在城区人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以迎接改革开放40周年和自治区成立60周年为契机，统筹做好改革发展稳定各项工作，迎难而上、克难攻坚，较好地完成了城区三届人大三次会议确定的目标任务,朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。

这一年，是uedbet体育平台:坚持稳中求进、经济发展取得突破的一年。城区财政收入再创历史新高，达到44.67亿元，其中税收收入突破42亿元；本级工业增速居全市前列；实际利用外资增长240%。城区经济运行总体保持平稳增长、稳中有进、稳中向好的态势，全年地区生产总值（在地）增长3.5%，其中本级增长7.4%；财政收入增长24%；固定资产投资增长14.3%；本级规模以上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增长10.1%；全体居民人均可支配收入增长8.3%，其中城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%。

这一年，是uedbet体育平台:创新驱动和产业升级攻坚年，也是新旧动能转换加快的一年。土地资源保护和项目建设用地保障持续强化，11个重大项目实现用地出让。一批棚改旧改和产业项目实现开竣工，华润万象汇等大型商业综合体先后落地，老城区焕发出新气象。金陵大道、005县道等交通基础设施进一步完善，西乡塘产业园区第一条主干道基本通车，产业项目落地更多更快，城市发展空间不断向西拓展。

这一年，是uedbet体育平台:坚持开拓创新、工作亮点不断涌现的一年。广西生态环境教育馆、美丽南方馆建成开放，美丽南方成为中国生态文明论坛南宁年会实地参观点，田园综合体项目获得第四届广州国际城市创新奖专家推荐奖项。社会治理持续优化，治安防控体系更加完善，人民群众安全感和满意度大幅提升。荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位、第五批全国民族团结进步创建示范区、自治区“四好农村路”示范县等称号，多项工作获得自治区级和市级奖项。

具体来说，我们突出抓好六个方面的工作：

一年来，我们全力打好三大攻坚战，坚持底线思维，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。

——防范化解重大风险攻坚战稳扎稳打。政府举债行为严格规范，融资平台公司监管深入推进，隐性债务存量稳妥处置、增量有效遏制，债务风险有效化解。严格控制一般性支出，其中“三公”经费支出同比下降12.17%，保障法定增长支出及民生支出，努力实现财政收支平衡。各类金融乱象整治有力，乱办金融、非法集资等违法违规金融活动专项整治深入开展。

——精准脱贫攻坚战初战告捷。计划脱贫的202户685人“八有一超”指标全部达标，入户核验、两级评议、审核公示公告等工作严格按时按质完成。扶贫与扶志、扶勤、扶德、扶智并举，24个扶贫产业项目取得实效，培育41位贫困村致富带头人，带动了1201户贫困户实现增收。道路、饮水、危旧房改造等基础设施建设扎实推进，雨露计划政策落实到位，基本公共服务水平进一步提高。

——污染防治攻坚战步步为营。河长制工作全面落实，“管治保”治水工作成为新常态，每条河道归属到人、责任落实到人、老百姓找得到人。沿河砂场、网箱整治工作基本完成。黑臭水体综合整治卓有成效，沿岸“两违”全面清理，市政管网错接混接改造任务全部完成，陈村、西郊、中尧3个集中式饮用水源水质达标率100%。扬尘污染实现长效治理，空气质量优良率达90.9%；PM10平均浓度为每立方米60微克，实现同比下降。

一年来，我们坚持质量和效益并重，全力夯实发展基础，不断推动产业转型升级。

——项目建设提速增效。城区领导联系服务的110个重大项目加快推进，投资总量和质量持续提升。地铁、城市东西向快速路、邕江沿岸综合整治和开发利用等区市重点工程涉及城区部分全面完成，步步高南城百货、河西标准厂房等重大产业项目推进加速，东海汽车车厢生产线、金焰燃气储备站、低碳节能环保玻璃深加工等13个项目开工，腾远、泉都、宁爵等建材项目竣工。城区人民政府与苏宁易购集团、康盛时代控股、南宁万昂投资等多家实力雄厚的企业签订投资合作协议，为项目建设储备了新动能。

——产业园区建设步伐加快。园区道路、污水处理厂等项目有序推进，安吉·华尔街工谷标准厂房二期项目加快实施，河西标准厂房一期主体工程竣工，金起桦农副产品加工等项目投产，入园项目达12个，总投资达35亿元。深入实施创新驱动发展战略，有效发明专利拥有量892件。安吉产业园华尔街工谷的科技企业孵化能力显著增强，入驻中小微企业达350家，成功举办第七届中国创新创业大赛广西赛区南宁市选拔赛暨第三届南宁市创新创业大赛。政产学研合作持续深化，城区人民政府与广西财经学院、广西国际商务职业技术学院、广西艺术学院等多家高校签订了战略合作框架协议。

——产业发展取得显著成效。新增一批工业项目竣工投产并稳定运行，广西化工研究院、华润水泥等2家企业被认定为自治区级研发中心，广发重工、南机环保等6家企业被认定为自治区级企业技术中心。安吉、北湖、水街等商业新区域快速发展，商贸体系功能建设不断完善，促进了现代服务业提速增效。龙门水都成为国家4A级旅游景区，青瓦房古村落成为广西五星级农家乐，老木棉匠园、金沙湖风景区、芦仙山休闲体育公园成为广西三星级乡村旅游区。城区荣获广西健康产业发展示范县区称号。

一年来，我们全面落实乡村振兴战略，做好产业发展和基础建设的文章，实现了农业增效、农民增收、农村发展。

——国家级田园综合体试点建设深入实施。全面落实“三位一体”“三产融合”“三生同步”的要求，加快推进美丽南方田园综合体建设，农村基础设施更加完善，农业生产经营体系持续优化。富硒产业园等11个产业扶持项目和1.5万亩高标准农田项目全部开工，一批特色农业主题园区和展示馆建成开放，为打造全国性标杆新示范打下坚实的基础。

——农业产业转型升级。美丽南方等13个自治区级和市级示范区持续提升。农业发展结构进一步优化，柑橘等高效益水果种植得到大力发展，香蕉种植面积逐步消减，双定乳鸽、金陵龟鳖、坛洛沃柑、玉米等特色农业初具规模。推进自治区级西乡塘农业科技园区建设，建成葡萄、三红蜜柚等4个科技示范基地。农业新型经营主体规模不断扩大，农业生产企业达500多家，农民专业合作社227家，家庭农场41家，自治区级、市级农业产业化重点龙头企业8家。农村综合改革重点任务全面落实，农村土地确权登记颁证率达96.83%，累计流转耕地13.53万亩。中国（南宁）鲜食玉米大会、中国硒谷功能农业高峰论坛永久落户西乡塘。

——农村面貌持续改善。深入开展宜居乡村活动，围绕“五个一”目标和“十项进村行动”任务，分类实施、分类推进“一村一品”建设，“产业富民”成效明显；提前一年按“六有”标准完成50个村级综合服务中心建设任务，“六项服务”指标如期或超额完成，“服务惠民”实现全覆盖；“基础便民”专项活动目标任务顺利实施，改厨改厕全部完成，农村饮水安全巩固提升，污水处理项目全面推进，通讯基站、网络建设实现全覆盖。被评为南宁市“宜居乡村综合示范城区”。

一年来，我们深入实施城镇建设，不断改善人居环境，城区综合承载力和影响力不断增强。

——棚改旧改项目加快推进。着力实施24个在建项目，推进23个前期项目和14个储备项目，取得了较好成效。通过土地熟化人政策或国家银行贷款落实15个项目的建设资金，正在加快房屋征收工作；原南地教育学院片区一期改造等6个项目实现土地出让，涉及改造面积306亩。推进安吉大塘片区3000亩土地纳入总规的前期工作。较好完成城镇保障性住房建设任务。

——城镇基础建设扎实推进。地铁2号线开通运营，3号、5号线建设工作有序推进，东西向快速路西段、友爱立交、秀灵立交、鲁班立交、清川立交等相继建成通车，城市交通网络日趋完善。500千伏金陵输变电工程和强站启动建设，双定镇、坛洛镇污水处理厂项目前期工作稳步推进；镇区道路交通、绿化照明、文化娱乐等设施逐步改善。双定镇、坛洛镇总体规划修编和金陵镇兴贤片区控制性详细规划编制取得初步成果；城区基本实现50户以上自然村村庄规划编制全覆盖。

——城市综合治理深入实施。严格落实执法程序，集体研究决定自由裁量处罚权，执法行为更加文明规范，城市治理法治水平不断提升。市容市貌整治、扬尘污染治理、国土卫片、城乡规划建设等执法力度持续加大，有效打击和遏制了规划建设违法犯罪行为。“强基础转作风树形象”三年专项行动深入开展，“721”工作法深入实施，城市管理队伍展现出新风貌。网格化管理全面落实，市容乱象得到有效治理，重要街区场所、主次干道干净整洁，住宅小区“五乱”发生率大幅下降。环卫清扫保洁面积增至1400万平方米，保洁质量有效提高，市政公用设施养护全面加强，城市广场和大街小巷更加整洁靓丽。

一年来，我们始终坚持共享发展，大力保障和改善民生，让发展成果惠及全体市民。

——民生投入持续增长。全年财政民生投入25.87亿元，占一般公共预算支出的83.17%。重点投入民生实事工程，惠及面更广、公共性更强，承办的自治区级、市级为民办实事工程和实施的10项城区级为民办实事项目全部完成。

——教育优先发展战略深入实施。“全国义务教育发展基本均衡县区”成果更加巩固，九年义务教育巩固率达101.37%，初中辍学率0.018%,为历年最低值；落实教育基础建设110项，购买学位4745个；安排外来务工人员随迁子女入学5.02万人。中考综合成绩优异，取得全市各城区“十三连冠”；21所学校新增为全国、全区级特色学校。新开办3所乡镇公办幼儿园，实现了每个乡镇都有公办幼儿园的目标。全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）、全国社区教育实验区、自治区学前教育改革发展实验区、南宁市“区管校聘”试点县区等创建工作取得显著成效；顺利通过校外培训机构整治工作省际交叉检查。特殊教育覆盖面不断扩大，残疾适龄儿童入学率达93.7%。

——公共文化体育服务明显改善。村级公共服务中心、村屯社区业余文艺队、健身路径建设、公益电影放映、送戏下基层进校园、农家书屋等文化惠民项目越办越好，“平话山歌歌王争霸赛”等大型文化活动成功举办。“扫黄打非”稳步推进，文化市场管理更加规范有序。体育产业交流与合作进一步加强，成功举办广西轮滑公开赛、“三月三”东盟摩托车越野障碍赛、广西马术锦标赛等大型体育赛事；美丽南方休闲运动基地获评“广西体育产业示范基地”。
????——卫生计生服务能力持续增强。“分级诊疗”、基本药物制度等综合改革全面落实，乡镇卫生院、社区卫生服务中心、公立医院开办的社区卫生服务站全部实行零差率销售，开展14项国家免费基本公共卫生服务和家庭医生签约服务。建成坛洛中心卫生院业务综合楼，改扩建 4家社区卫生服务中心，在医疗机构及公共场所建成一批母婴室。构建防艾基层三级防控体系和打击故意传播艾滋病部门联动体系，打造了国家级综合示范区检测治疗一站式示范点。基本通过全国爱卫办对南宁市巩固国家卫生城市工作的暗访评估。

——食品药品监管工作亮点凸出。以创建国家食品安全示范城市为抓手，按照“四个最严”的要求，全面加强食品药品安全治理，获得全市落实食品安全党政同责督查评比第一名。以创新理念持续提升食品药品监管水平，快检小屋、基层所示范、无水厨房、校园义务监督员、学校食堂食材统一配送等工作经验，得到国家、自治区、南宁市的高度肯定，并在全区、全市推广。

——民生保障水平稳步提升。突出抓好高校毕业生等重点群体就业创业，失业人群再就业有效提升，城镇登记失业率2.81%，就业形势总体稳定。深入开展农民工工资专项整治行动，全年追回总金额204万元。城乡居民基本养老保险、医疗保险提标扩面，城乡低保标准和平均补助水平持续提高，特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度全面落实。建成城市养老服务中心4个，其中新建项目1个，在建城市养老服务中心2个；建成社区日间照料中心24个，其中新建项目4个。

——社会治理进一步加强。扫黑除恶专项行动深入开展，形成了打击黑恶势力犯罪的压倒性态势，破获涉黑恶案件103起，打掉涉黑恶团伙67个，逮捕涉黑恶犯罪嫌疑人258人；打击和防范涉毒违法犯罪取得明显成效。推进综治信息系统、视联网、视频监控平台、数字城管系统深度应用，社会治理创新实现新升级。改革开放40周年和自治区成立60周年等重大活动期间的维稳、安保及环境整治任务圆满完成。深入推进安全生产领域改革，强化生产安全、消防安全、交通安全监管，没有发生较大以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定。城区道路交通事故人民调解委员会荣获全国人民调解工作先进集体称号，得到国家司法部通报表扬。

一年来，我们加强政府自身建设，坚持创新治理、从严治政，政府公信力和执行力明显增强。

——行政服务效能进一步提升。严格按照自治区规定的时间节点和南宁市的安排，统筹推进政府机构改革各项工作。推行政务服务规范化和标准化，落实自治区政务服务“十三五”规划的要求新建城区政务服务中心，增加大厅面积，完善服务设施；健全基层政务服务和便民服务体系。落实“一事通办”改革措施，实现全城区80%以上的政务服务事项“最多跑一次”和“一次不用跑”，让企业和群众办事更加方便快捷。大力推动城区政府网站向规范化、集约化、实用化、智能化发展。

——依法履职能力进一步加强。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。加强政府规范性文件监督管理，深化行政执法体制改革，促进严格规范公正文明执法。重大项目、国资监管等决策程序更加完善，重大决策制度更加健全。依法接受城区人大及其常委会的监督，自觉接受城区政协的民主监督，共办理人大代表建议93件、政协提案100件，答复率和满意率均达100%。坚持听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受监察监督，主动接受社会和舆论监督。

——政府作风建设进一步深入。切实履行管党治党主体责任和“一岗双责”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。锲而不舍落实中央八项规定精神，严格遵守国务院“约法三章”，驰而不息反“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对特权思想、特权现象。强化权力运行监督制约，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管，不断规范政府采购，提高采购效率，强化审计监督。坚持有腐必反、有贪必肃，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制。

一年来，审计、物价、粮食、统计、编制、机关事务管理、信息、保密、档案、地方志、科协、残联、红十字会、计划生育协会、老龄、妇女儿童和关心下一代等部门和单位都做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。税务、国土、规划、金融、保险、邮政、电信、烟草、供电、铁路等驻我辖区的中直、区直和市直单位对城区经济社会发展给予了大力支持，作出了积极贡献。国防动员和后备力量建设质量提高，国防教育、优抚安置、民兵和预备役建设、人民防空工作得到加强，军地双拥共建形成了许多好经验、好做法，军政军民关系更加密切。

各位代表！回顾奋斗历程，我们深切感到成绩来之不易。这是市委、市人民政府和城区党委正确领导的结果，是城区各族人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表城区人民政府，向城区各族人民表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和各界人士，向驻西乡塘部队官兵，表示衷心感谢!向关心和支持西乡塘建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!

我们也清醒地看到，城区人民政府工作中还存在一些问题，主要表现在：一是创新驱动作用还没有充分发挥，拓展城市发展空间的措施还不精准，挖掘产业发展潜力的手段还不多，城乡规划和产业布局前瞻性不强，战略发展空间预留不足；二是受客观因素制约，新项目落地难度大，传统工业陆续外迁，工业增长后劲不足；三是服务业优势不突出，现代服务业特别是高端服务业比重较低，传统服务业转型升级有待加快；四是各类增资、增人需求逐年升级，政策性增支、民生支出等刚性支出持续增加，财政逐年负重前行；五是社会治理能力和水平与高质量发展要求还有较大差距，新形势下基层社会治理面临新挑战；六是政府职能转变还不到位，依法行政意识和能力有待增强，转变作风长效机制必须进一步完善，反腐倡廉任务依然艰巨。我们高度重视这些问题，将采取有力措施，切实加以解决。

2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的第一年。做好今年的政府工作，我们必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，在自治区党委、政府，市委、市政府和城区党委的正确领导下，把发展的方向、工作的重点和主观的努力结合起来，针对突出问题，打好攻坚战役，进一步抓重点、补短板、强弱项，努力开创政府工作新局面。

2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，全面落实建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面落实强首府战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全力抓好稳增长、促转型、优生态、推改革、抓治理、惠民生等各项工作，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，真抓实干、善作善成、造福于民，以新担当新作为奋力推动经济社会高质量发展，在建设壮美广西、共圆复兴梦想和谱写首府高质量发展新篇章的新征程中贡献西乡塘力量，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

2019年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%以上，财政收入增长6%，固定资产投资增长9%，本级规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，全体居民人均可支配收入增长8.5%。

为实现上述目标，我们着力在以下六个方面狠抓落实：

（一）加快构建高质量发展的现代产业体系。围绕建设现代化产业体系，把发展经济的着力点放在实体经济上，把夯实产业发展基础作为主攻方向，全力培育“工业树”，育护“产业林”，坚定不移加快产业转型升级，促进新动能快速成长。

一是进一步明确产业发展定位。积极应对南宁市饮用水取水口上移带来的制约性影响，综合考虑城区的资源禀赋、环境承载能力、区位优势等因素，因地制宜发展生态康养、环保节能、智慧物流、新型建材、农副产品深加工等产业，推广节能、节水、节地、节材生产经营方式，大力推行清洁生产。用好金陵镇作为自治区级小城镇综合改革试点被赋予的建设规划审批权，强化规划编制管理职能；用好坛洛镇、双定镇总体规划修编成果，加快控制性详细规划编制。按照“统筹推进、产业需求、节约集约”的原则，进一步加快金陵东南、河西及兴贤片区的土地收储和挂牌出让，继续抓好双定坛立片区的土地收储和基础设施建设，逐步形成连片开发建设的发展格局，不断提升产业集聚发展的规模和质量。

二是加快推进产业园区开发建设。加大基础建设力度，继续完善产业园区1号路的配套设施，推进7号路的征地等前期工作，并综合考虑建设资金等因素，先期按照“四好公路”标准建设4号、6号路，加快构建园区骨架干道；推进东南、河西产业园的供水和污水处理厂等工程，以及供电、通讯等设施，不断完善园区功能，满足入驻企业生产经营基本需要。积极争取自治区政府性债券用于园区基础设施建设，组织申报自治区、南宁市的产业园区基础设施建设补助资金，并采取政府与社会资本合作等投融资方式，争取更多社会资金投向基础设施项目。

三是构建工业高质量发展体系。破解制约城区工业发展的瓶颈障碍，不断培育新的工业增长点，努力构建供给质量更高、要素结构更优、创新创业更活的工业高质量发展体系。着力发展现代物流业。充分利用辖区较为完善的交通路网，大力发展绿色供应链、智慧物流、冷链物流，重点推进东南产业园的步步高南城百货、苏宁易购、万昂电商等智慧物流项目，引导物流业向园区集聚发展；推动宇培、宝湾等冷链物流项目落户坛洛，不断延伸城区物流网络。提升制造业竞争优势。推进金陵河西产业园标准厂房、环保塑胶地板生产线，以及双定坛立片区的低碳环保玻璃深加工、燃气储配站等项目；依托河西产业园和坛立工业园的开发建设，继续布局桂友电缆等制造业项目。重点推进华润千万吨级骨料等建材项目，推动腾远、宁爵、福松、泉都、御倚仟等建材企业上规模，加快传统建材产业向绿色化、高端化转型发展。继续抓好金陵农牧集团农产品加工、五福生食品加工等项目，大力发展农副产品加工产业，提升农产品初加工水平和加快精深加工发展。着力发展节能环保产业。重点推进华润利用水泥窑协同处置生活垃圾、腾龙双定城镇污水厂污泥生物处理中心、高斯特综合利用动植物油脂生产工业用精油等循环产业项目，以及华润风能等新能源项目，做好资源回收综合利用，积极发展新能源和可再生能源，提高节能环保产业发展水平。

四是推动服务业高质量发展。聚焦六大商业新区域，加速服务业态模式创新，增强服务经济发展动能，推进服务业向精细化和品质化转变。优化服务业发展布局。加快大塘片区土地开发利用，继续抓好美的慧城等项目，引进一批大型商业综合体，大力发展高端服务业，推动安吉CBD持续升级；抓住重点工程实施、房地产开发、棚改旧改、道路拓宽等城市建设的机遇，加快北湖、五里亭、三华等商业新区域提档升级。大力发展生态康养产业。鼓励和引导社会资本投入生态康养产业，在美丽南方、金陵兴贤、坛洛万礼云山等片区开发培育一批特色突出、功能多元、集现代农林医养休闲等要素为一体的生态康养产业园区或产业集群。加快发展休闲旅游产业。大力推进全域旅游发展，促进旅游与其他产业深度融合，打造全国性休闲旅游目的地。引进和培育一批旅游重大项目，加快推进美丽南方、龙门水都、老木棉匠园等特色旅游区建设，开发休闲旅游、乡村旅游、健康旅游等产品，加大与区内外的旅游合作，包装和推广一批具有独特地域特色、民俗特点的精品线路，争创广西全域旅游优秀县区。适应房车自驾、骑行绿道、通用航空、健康养生等新业态发展，合理规划建设配套设施，完善公共服务体系。

（二）在更高起点上推动改革开放和优化营商环境。贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上重要讲话精神，以全面深化改革为动力，以优化营商环境为保障，加快培育城区竞争新优势。

一是全面深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续抓好化解过剩产能工作，降低全社会各类营商成本，加大基础设施、新兴产业等领域补短板力度。深入推进政府机构改革，打好职能调整、机构重组、简政放权、政事分开的组合拳，推动政府部门职能配置进一步优化、工作效能进一步提升，构建精干高效的政府机构职能体系。深入推进财税改革，落实部门预算管理改革各项任务，不断提高财政管理水平；做好税务机构改革后业务融合及职责划转等相关工作。深入实施大数据战略，落实数字广西、数字南宁建设的部署要求，打造高效协同的数字政府，推进新型智慧城市建设，推动数字产业化、产业数字化，全面加强网络和数据安全。

二是全面推进“重大项目建设攻坚突破年”活动。做好重大项目建设提升年度计划，突出重大基础设施、新兴产业、科技创新、棚改旧改、生态环境、社会民生等重点领域，着力抓好华润千万吨级骨料、桂友电缆等15个项目实现开工，华润风电等15个项目竣工投产，谋划储备苏宁智慧物流园等项目30个以上，力争重大项目总数超过120个、固定资产投资总量超过120亿元。继续实施处级领导服务推进重大项目工作机制，建立部门联席会议制度，协调推进城区重大项目，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。通过重大项目手机APP等技术手段，实时掌握项目进度，充分做好全程跟踪服务，及时有效解决项目推进中遇到的突出问题。以国有土地上房屋征收管理权限下放为契机，优化精简征收流程，压缩审批时间，切实保障好重大产业项目和棚改旧改项目用地，进一步加快项目落地进度。

三是全面推进“产业大招商攻坚突破年”活动。建立健全招商引资制度，制定出台招商引资考核办法，完善重大招商项目快速落地机制。以产业链分析为基础，以构建中高端产业链为目标，按照“一个产业、一名领导、专题招商、强力推进”的招商模式，组织开展精准招商、产业链招商，掀起主动出击引进大型优质项目的新热潮。加强产业发展前瞻性、支撑性研究，围绕乡村振兴、绿色发展、全域旅游等重点工作部署，瞄准先进设施制造、节能环保、生态康养等产业，就产业链发展突破口、招商重点产业进行分析，筛选研究产业招商重点目标企业。力争年度实际到位资金超过80亿元，其中全口径实际利用外资超过1亿美元。

四是全面推进“优化营商环境攻坚突破年”活动。深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，建立重点扶持民营企业清单，出台扶持政策和措施，营造更加有利于民营企业发展的良好环境。强化政府服务企业意识，明确政府工作人员与企业交往负面清单，建立正向激励、负面清单与容错纠错相结合的机制，构建“亲”“清”新型政商关系。聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，集中整治营商环境突出问题，切实简政放权、优化服务、提高效率，打造公平透明、可预期的营商环境。深入落实“放管服”改革，加快推进行政审批标准化建设，推行“一事通办”，优化“全链条审批”新模式，推行“套餐定制式”一体化、精准化政务服务。开展“354560”提速行动和“减证便民”行动，进一步优化审批流程，压缩企业开办时间。探索推进“互联网+政务服务”，以审批智能化、服务自动化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。

五是全面推进大众创新万众创业。坚定不移实施创新发展战略，按照“前端聚焦、中间协同、后端转化”的要求，构建创新与产业相互连通的桥梁，激发实体经济活力。以安吉产业园华尔街工谷为重点，大力扶持发展多种形式的新型创业孵化平台，建设发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间型创业园，为创业者提供“一站式”创业服务。支持引导高等院校、科研院所与辖区企业开展深度合作，共同开展技术攻关与产品创新，共建或提升企业研究中心或技术中心，建立博士后工作站，完善科企联合工作站服务平台，促进科技成果转化和产业化。推进知识产权工作，挖掘城区发明专利潜力，进一步提升发明专利质量。

（三）推动乡村振兴战略向纵深发展。突出关键环节和重点领域精准发力，推动乡村振兴战略全面实施、开花结果，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一是全力打好脱贫攻坚战。贯彻落实中央脱贫攻坚战三年行动指导意见的要求，在保持政策连续性、稳定性的基础上，聚焦特殊困难贫困人口，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，对已脱贫人口继续强化帮扶，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。瞄准特定贫困群众攻坚，将因病、因残、因老等原因导致部分或完全丧失劳动能力、生活自理能力的建档立卡贫困人口作为攻坚重点，更多地注重通过保障性扶贫，解决学有所教、病有所医、住有所居等最低底线需求。全力打好产业扶贫硬仗，集中力量培育特色产业，着力扶持培育城区级“5+2”和村级“3+1”特色扶贫产业，扩大贫困村贫困户受益面，力争实现全覆盖。大力扶持村级集体经济，探索建立村级集体经济发展新模式，努力实现贫困村（脱贫村）村级集体经济2019年达到4万元、2020年达到5万元的目标。继续加大贫困村基础设施建设力度，提高道路硬化率和建设质量，实施农村人饮安全巩固提升工程和贫困户危房改造工程；加强教育、卫生、环保、污水处理等公共服务设施建设，提升农村基本公共服务水平。

二是高标准推进田园综合体试点建设。加快产业体系提档升级。继续抓好2018年以来实施的3.1万亩高标准农田项目和24个产业化扶持项目。用好农发专项资金，重点扶持富硒农业产业园、灵湾现代农业科技示范园、太阳谷智慧农业园等产业龙头项目，推进石西片区生态型土地整治、山水林田湖草示范、乡村振兴示范村、知青村等建设项目。加大开放招商力度。大力吸引社会资本投入，引进有较强竞争力的大项目，延伸完善综合体产业链条。力争全年引进项目12个以上，其中投资超亿元、用地超千亩的项目3个以上，社会资本投入8亿元以上。加强品牌宣传和整合营销。建立和完善政企联手、部门联动的营销机制，构建政府整体形象宣传和企业产品促销统分结合的宣传营销体系。创新旅游营销手段，加强与辖区高校的战略合作，积极发展电子商务，综合运用阿里巴巴“农村淘宝”等线上运营平台及各类新媒体资源开展宣传营销活动。继续办好美丽南方休闲农业嘉年华、农民丰收节、富硒功能农业论坛、乡村论坛等活动。构建更加完善的运营管理体系。由国有平台公司对综合体内的国有资产进行统一运营和管护，建立健全各村“两委”、村民理事会、企业商会、行业协会等共同参与、合作运营的管理机制。

三是强化现代农业发展基础。实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动方案，不断提升示范区创建数量和质量，重点抓好美丽南方、金陵鸡产业、双定顶哈鸽产业等示范区，推动示范区产业升级、技术升级、管理升级，促进示范区由核心区向拓展区、辐射区延伸。大力培育发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提高农户组织化程度，把小农生产引入现代农业发展轨道。完善田间配套、“五小水利”等小型农田水利设施，加快农机装备产业转型升级。不断深化农村改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，抓好农村“三资”清产核资、农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革等工作。

四是开展“美丽西乡塘”乡村建设提升行动。巩固美丽乡村建设成果，持续开展“三清洁”提升行动，综合整治农村人居环境，补齐突出问题短板。继续抓好产业富民、服务惠民、基础便民专项活动，创建自治区级基础便民示范县区。启动实施“幸福乡村”活动，与脱贫攻坚、乡村风貌提升三年行动、产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动等结合起来，统筹谋划、有效衔接、加强联动，逐步实现环境秀美、生活甜美、乡村和美。实施农村人居环境整治三年行动方案，深入推进农村生活垃圾治理，坚持不懈推进农村“厕所革命”，持续提升村容村貌，完善建设管护机制，实现村屯“硬化、净化、绿化、亮化、美化”。

（四）全方位推进生态宜居城区建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持治水、建城、为民，大力推动绿色发展，让西乡塘更加生态宜居宜业。

一是加快推进棚改旧改和征地拆迁。注重连线成片、集中突破，高标准实施棚户区改造和“三旧”改造，努力实现群众居住水平和生活质量较大提高，周边地区人居环境明显改善。积极探索政府购买棚改旧改服务新模式，力争突破政策瓶颈，多渠道筹集建设资金，按照“实施一批、推进一批、储备一批”的工作思路，重点抓好南铁、屯渌一队、陈东村、南棉旧改二期、北大客运中心、水街剩余地块、北湖水泥厂、北湖小区、五里亭等片区的棚改旧改，力争年内新增一批开工建设项目。科学制定征地拆迁计划，加快推进地铁、快环综合整治、城市南北向快速路等自治区、市重点工程，以及城区重大项目的征地拆迁工作，为项目建设提供坚实的用地保障。

二是持续加强城镇基础设施建设。结合南宁市规划建设的城市主干道路、快速路及城区实际，加快推进支路网建设改造，提高道路网密度。重点推进安吉片区路网优化升级，有序推进安吉规划1、2号路，桃花源路、吉园街，以及大塘片区道路、安文街、乐安街等工程；加快棚改旧改项目周边道路建设，重点推进南棉旧改片区明唐路、衡南路、屯渌村丰达东一路和银雪面粉厂片区道路等工程。继续推进324国道改扩建、南宁西站大道等项目，在三镇实施一批道路交通和公共服务配套基础设施工程，提高小城镇承载功能，带动城镇化建设发展。

三是深入实施污染防治攻坚。巩固提升蓝天保卫战成果。强力推动中心城区污染企业彻底关闭或搬迁，深化工业燃煤污染治理，推广清洁能源应用；强化扬尘管控，推行绿色施工，确保PM2.5、PM10稳定达标。深入推进水流域环境综合治理，落实邕江上游引水一期工程饮用水保护区防护措施，确保南宁市饮用水安全。继续全面推行河长制，加强河长巡河工作，采取“一河一策”推进辖区内河综合整治。落实中央环保督察“回头看”整改要求，对黑臭水体再排查、再整治、再推进，抓好直排口截污截流整治、污水收集处理系统“提质增效”、严查排污许可及清淤疏浚等工作，加强黑臭水体河段垃圾清理和乱象整治，真正实现长治久清。深入推行垃圾分类处理，加大执法力度，健全激励惩戒机制，完善生活垃圾分类收集、分类运输体系，创建生活垃圾分类示范片区。

四是大力推进依法治理城市。进一步加大城乡国土规划执法力度，严肃查处违法用地违法建设行为，依法实行责任追究，严厉打击妨碍城乡国土规划执法的暴力抗法行为。推进城市管理领域体制改革，明确城市管理主管部门职责、执法范围、机构设置、权力清单和执法主体，落实执法重心下移和执法事项属地化管理。加强城市管理执法机构和队伍建设，提高管理、执法和服务水平。深化创新“整洁畅通有序大行动”，实施城市精细化管理，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。围绕重要街区场所、农贸市场、城中村和城乡结合部、背街小巷、公园广场、居民小区、城市出入口、沿江沿湖等重点区域进行集中整治，彻底清理摊点乱摆、垃圾乱扔、工地乱象、“泥头车”违规运行、户外广告招牌不规范设置等乱象。

（五）坚持在发展中保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好各项民生实事，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

一是优先发展教育事业。巩固提升义务教育均衡水平。推进学区制改革和城乡共同体结对帮扶，加大校长、教师培训和交流力度，引进基础教育高层次人才；新改扩建一批中小学，新增一批学位，扩大基础教育学位供给，推动优质教育资源向农村地区覆盖；大力发展素质教育，加强德育、体育、美育，持续提升教育质量。着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。不断完善公共教育服务体系。支持和规范民办教育，实施民办教育健康发展工程，提升民办学校办学水平；促进学前教育普惠健康发展，创建自治区学前教育改革发展实验区；实施第二期特殊教育行动计划，开展重度三类残疾儿童送教上门工作，抓好残疾儿童学前教育。深入推进教育现代化建设。持续深化教育体制机制改革，加强对教育改革的统筹谋划和推进落实。建立健全现代学校制度，落实学校办学体制、人才培养体制、考试招生制度、教育评价制度等改革任务，全力推动教育信息化。

二是推动文体事业和文体产业发展。培育和践行社会主义核心价值观，深化精神文明建设，挖掘好保护好利用好红色文化、土改文化、农耕文化。实施文化精品创作工程，组织开展南宁国际民歌艺术节“绿城歌台”暨uedbet体育平台:香蕉文化旅游节、美丽南方休闲农业嘉年华等文化活动，加快重大文化设施建设，打造有影响力的文化品牌。积极推进“扫黄打非”工作，组织开展文化市场专项治理整顿，净化辖区社会文化环境，推动文化市场长期繁荣稳定。完善基础体育设施建设，构建覆盖城乡、布局合理、资源共享、便利民众的基本公共体育设施体系。引导社会资本投入，推动体育产业加快发展，将美丽南方打造成为国家级运动休闲特色小镇，将龙门水都打造为体育休闲景区，继续办好一批重大体育赛事。

三是加强公共卫生服务体系建设。持续深化医药卫生体制改革，推进医疗联合体建设，扩大分级诊疗试点范围，推动家庭医生签约服务扩面提质。实施“互联网+医疗”和智慧健康项目，实现基层医疗机构互联互通、资源共享。深入开展基层中医药服务能力提升工程，确保通过全国基层中医药工作先进单位复审。继续做好防治艾滋病攻坚八大专项工程和第三轮全国艾滋病综合防治示范区终期评估工作。实施基层医疗服务质量提升工程，推动优质医疗资源和优秀人才双下沉，加强基层医疗卫生机构规范管理。将金光卫生院、坛洛中心卫生院打造为新一轮的医养结合试点。继续推进计划生育服务管理综合改革，加强出生人口性别比综合治理，有效保障妇幼保健服务供给，做好流动人口均等化服务工作。推进创建国家食品安全示范城市各项工作，深化食品药品重点对象、重点场所、重点产品、重要环节的专项整治，强化食用农产品质量安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。

四是扎牢织密民生保障网络。坚持就业优先战略和积极就业政策，推动实现更高质量和更充分就业，力争2019年城镇新增就业保持在1.5万人以上，失业率控制在3.6%以内。鼓励创业带动就业，建设大学生创业孵化基地和创业园区，实施全民技能培训计划。稳步提高社会保险待遇水平，对城乡重度残疾人、贫困残疾人、城镇“三无”人员、农村五保供养对象、城乡低保对象给予参保补贴，实现应保尽保、应缴尽缴。全面开展低保审批权限下放乡镇、街道工作，提高认定低保对象精准度，优化审核程序和缩短审批周期。鼓励社会资本举办养老机构，优化社区居家养老服务。推进劳动保障监察机构标准化、人员专业化、执法规范化、监管一体化建设，加强部门联动执法，打击非法用工、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，切实保障农民工工资支付。

五是打造共建共治共享的社会治理格局。全面开展义务大巡防，严厉打击和有效防控各类违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争、打击传销及禁毒工作，持续提升社会管控能力，确保辖区社会和谐稳定。进一步完善镇、街道综治中心和基层网格员队伍，实施“雪亮”工程，建设视频监控系统，推进基层网格化信息化管理，加强基层治理能力。加强普法长效机制建设和法治文化宣传，优化公共法律服务，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。落实落细安全生产责任制，完善消防、建筑安装、道路交通、危爆物品等重点领域的安全生产监管机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生。抓好老口航运枢纽工程、邕宁水利枢纽工程移民安置扶持政策落实和安置区基础设施建设工作。

提高新形势下民族宗教工作水平。切实做好双拥优抚安置、国防动员、人民防空等工作。进一步加强打私、统计、应急、气象、档案、保密、地方志等工作。

（六）建设对党忠诚、人民满意的服务型政府。我们将严格按照习近平总书记提出的“五个过硬”要求，坚持对党绝对忠诚，坚持以人民为中心，切实转变职能，狠抓工作落实，创造性地开展工作，奋力开创政府工作新局面。

一是提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚定理想信念，更加自觉地践行党的根本宗旨，着眼“建设壮美广西、共圆复兴梦想”谋划和推动城区工作，自觉在服务全国、全区、全市大局中提高自身发展水平。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。

二是加强依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，严格遵守宪法法律，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。严格规范文明执法，全面落实行政执法责任，坚持有权不可任性、用权必受监督。加强法治教育，实施“七五”普法规划，完善公共法律服务体系，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。认真执行城区人大及其常委会的决议决定，办好人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。健全行政决策机制，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，广泛听取各方面意见。加大uedbet体育官网:力度，加强政策解读，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，接受人民监督。

三是持续改进作风。严格执行中央八项规定，坚决反对特权、不搞特权，把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务和长期任务，时刻防范“四风”隐形变异新动向。发扬求真务实精神，大力提倡下基层调查研究，扑下身子、沉到一线，精选主题蹲点调研；全面推行“一线工作法”，坚持在一线发现问题、在一线解决问题、在一线服务项目和企业。坚持党的群众路线，更加善于做好新形势下的群众工作，学会与群众面对面、心贴心，始终与群众站在一起、想在一起、干在一起，努力赢得群众的信赖和支持。进一步加强工作落实，提倡脚踏实地、久久为功，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。

四是深化廉政建设。落实全面从严治党主体责任，深化廉政风险防控，持续开展专项整治，以深化改革铲除滋生腐败的土壤，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展，一体推进不敢腐不能腐不想腐。严防严惩重点领域腐败问题，继续向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督，强化审计结果运用，完善审计与纪检监察、司法的协调衔接，进一步规范和制约权力运行。严格执行廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，强化监督执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，市委、市政府和城区党委的坚强领导下，真抓实干、善作善成、造福于民，努力在决胜全面建成小康社会上走在前列，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

附件1：

2018年城区级为民办实事工程完成情况表

（共10大项29个子项）

附件2：

2019年城区级为民办实事工程建议表

（共10大项23个子项）

附件3：

《政府工作报告》名词解释

1.高质量发展：党的十九大明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。这是党的十九大作出的历史性论断。

2.中国生态文明论坛：由生态环境部指导，中国生态文明研究与促进会主办的论坛。中国生态文明论坛年会2011年首次举办以来，分别在苏州、珠海、成都、杭州、福州、海口、惠州等先后成功举办了七届，2018年是第八届。历届年会紧紧围绕党和国家关于生态文明建设的新要求、新部署、新形势和新问题展开研讨交流，集思广益，建言献策，助力党和政府建设生态文明，智囊智库、纽带桥梁和服务支撑作用日益凸显。

3.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游等产业助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式。2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。文件明确要求：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。

4.雨露计划：国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施“雨露计划”。该计划以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。

5.高标准农田：是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

6.“721”工作法：是由住建部大力倡导的城市管理工作方法。2016年8月,住建部首次倡导了城市管理“721工作法”,即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,要求各地改进工作方法,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。

7.教育优先发展：是经济社会发展的一项战略决策。中共十六大报告指出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。

8.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。2015年9月8日国务院办公厅印发了《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》，要求各地推进分级诊疗制度建设，围绕总体要求、完善分级诊疗服务体系、建立健全分级诊疗保障机制、组织实施等方面提出了意见。

9.“一事通办”改革：依托政务服务“一张网”，优化再造办事流程，创新服务模式，力争让办事群众“进一扇门”“跑一次腿”就能办成“一件事情”。具体包括编制“一事通办”事项清单、建立完善“一事通办”审批服务标准规范、建立政务服务“容缺受理”机制、全面开展“减证便民”行动、推进统一政务咨询投诉举报平台建设等措施。

10.“最多跑一次”改革：是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的目标。2016年“最多跑一次”改革在浙江首次被提出后，作为改革样本在全国推广。

11.规范性文件：是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。

12.“四风”：2013年6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，教育实践活动主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。“四风”是违背党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。

13.“不敢腐不能腐不想腐”长效机制：党的十八届四中全会正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》再次强调，“着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”，是中国共产党党风廉政建设和反腐败斗争的重要目标要求。

14.“两不愁三保障”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

15.全域旅游：是指在一定区域内，以大众休闲旅游为背景，以产业观光旅游为依托，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、产业经营、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

16.全链条审批新模式:以企业或群众到政府办好“一件事”为标准，改变此前各部门各自受理、独立办理、业务分散的状况，将分散在多个部门又相互关联的事项整合成一个办事链条，通过“一窗受理、集成服务”形式，进行“同步审批”和“证照联办”，做到多个环节、多个事项一次性同步办结的审批服务模式，实现“一个事项”办理向“一件事情”办理的根本性转变。

17.“354560”提速行动：指企业开办手续3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，园区企业投资项目施工许可45个工作日内完成，企业投资项目施工许可60个工作日内完成。