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南 宁 市 西 乡 塘 区

三届人大六次会议文件

uedbet体育平台:人民政府工作报告

——2021年1月28日在uedbet体育平台:第三届人民代表大会

第六次会议上

uedbet体育平台:人民政府区长 陆广平

各位代表：

我代表城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”收官之年，也是uedbet体育平台:发展历史上极不平凡、极其不易的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，城区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院的重大决策和自治区党委、政府的各项部署，在市委市政府和城区党委的正确领导下，把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来，统筹抓好防疫和发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面落实强首府战略，全方位推动高质量发展，较好完成了城区三届人大五次会议确定的预期目标。

预计全年在地地区生产总值增长2.2%，固定资产投资增长19.5%，农林牧渔业总产值增长11.6%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额下降12.2%，财政收入45.83亿元。民生指标保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长2.2%和5.8%。

一年来，着力抓好五个方面的工作：

（一）统筹防疫和发展，实现阶段性“双胜利”。

一是第一时间启动应急响应。深入贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，健全完善防疫机构机制，有序抓好发热门诊和隔离点建设、物资保障等工作，运用“大数据+网格化”精准摸排，强化重点人员闭环管控，及时有效遏制病毒输入扩散，实现确诊患者“零死亡”、治愈率100%。坚持不懈抓好常态化防疫，严控境内外疫情输入风险，确保了不出现规模性输入和反弹。

二是全面实现复工复产复学。着力实施“一企一策、专人帮扶”，落实自治区30条、南宁市16条政策，出台城区支持企业保经营稳发展9条政策和稳产业系列措施，落实国有资产类经营用房租金减免政策，发放各类补贴资金1800多万元。派出专车接送返岗员工，帮助企业解决用工用料、防护物资等难题，打通复工复产操作链。至3月底企业全面复工、人员全部到岗，返校复学稳步推进，生产生活秩序全面恢复。

三是力促“六保”“六稳”落地见效。集中力量打好“六大会战”，着力破解企业难点堵点，推动实现稳产满产，稳住经济基本盘。积极培育壮大企业规模，新增规上工业企业8家，累计达41家，新增限上商贸企业20家，累计达135家。大力发展夜间经济，打造了安吉万达商圈、大学路商圈、邕江夜游、五月汇运动街区等示范项目。组织开展“疫去春来庆五一”“云直播”等促销活动，带动企业增加销售额超过4亿元。

（二）攻坚“六强”任务，实现“强首府”良好开局。扛起全面落实强首府战略的重大政治责任，建立工作机构和专班，出台“6+2”专项实施方案，列出重点项目计划，精准发力、集中攻坚，在多个方面取得重点突破。

一是项目增速招商增效。41个项目纳入区市级层面统筹推进计划，121个项目列入城区“强首府”项目库，建立城区领导及部门责任清单，实行全程目标责任管理。12个项目开工，18个项目竣工，项目建设全面加速。借助中国—东盟两会、“三企入桂”等平台，签约引进重大项目28个，17个项目实现“当年开工”。全年实际到位资金89.53亿元，实际利用外资1034万美元，实现了快速增长。

二是产业提级后劲提升。新增一批物流项目。广西万硕电商仓储物流园开工，步步高南城百货物流园、苏宁广西智慧电商产业园等纳入南宁市“五网”建设项目库，引进了丰树智慧物流等项目。新增一批康养旅游项目。休闲旅游、中医药养生等项目运营良好，右江湾水乡康养旅游、南铁记忆文化旅游等项目落地启动。新增一批工业项目。华润新型建筑骨料等项目落地，华润风电场、盛达混凝土等项目竣工。农业实现提效增速。牧原、新希望生猪养殖项目加速推进，新又鲜家禽集中屠宰项目投产，智慧农业大数据平台成为产业升级助推器。新建高标准农田1.5万亩，超额完成市下达粮食生产任务，在全市率先完成全国第四批农村集体产权制度改革试点任务；坛洛镇被农业农村部、财政部认定为“农业产业强镇”。

三是园区扩容创新扩能。东南产业园、金陵产业园基础设施建设持续加强，完成双定工业园主干道规划设计。新增多个产业项目入驻，累计达21个，总投资85亿元。安吉产业园“双创”工作成效突出，华尔街工谷科技服务业集聚区二期建设完成，园区规模进一步扩大，累计引入创新型中小微企业800多家，多家企业入选区市级“瞪羚企业库”，再次获评国家级众创空间。

四是审批压减融资增加。优化营商环境百日攻坚行动深入开展，企业开办7个事项0.5个工作日内办结, 企业简易注销即时办结，水电气报装时间和成本大幅压减。试行“拿地即开工”政策，一般社会投资类项目审批同比提速47%。积极推动政金企对接，为企业争取贷款4.97亿元，有效缓解融资难问题。积极争取自治区政府专项债券资金，通过实施“旱改水”项目获得融资授信4.1亿元，优先投向重大基础设施领域，有效发挥了拉动经济的关键作用。

（三）补齐城乡短板，实现统筹协调发展。

一是城市更新改造加快步伐。南地教育学院二期、北湖小区二期、雅际一期、原水泵厂二期等4个片区改造用地成功出让，改造建设全面启动。新开工五里亭片区改造、北湖水泥厂改造等一批项目，大唐天城一期、保利心语等5个项目建成并投入使用。完成火车站片区、中尧路片区改造前期调查工作。

二是城市和乡村建设统筹推进。吴隆高速、平果至南宁高速、南宁至崇左城际铁路等“五网”建设项目有序推进，南宁第二高速环路、南宁火车站扩容改造等市级工程加快实施，征地前期工作全部完成。安文街、乐安街、原水泵厂片区配套道路等支路网工程基本建成。“四好农村路”建设稳步实施，55个自治区级“四建一通”项目、甘圩至双定“畅返不畅”整治工程、坛洛至那桐路面大修工程、6个通屯道路工程全部完工，坛洛富庶至南宁西站道路改扩建二期工程加快推进。美丽乡村建设持续深入，四个专项活动成效凸显，uedbet体育平台:被评为市级宜居乡村综合示范城区，33个村屯被评为区市级示范点。

三是生态环境保护持续强化。蓝天、碧水、净土保卫战全域打响，河长制林长制工作全面落实，水源地保护专项行动深入开展，中央环保督察“回头看”反馈问题全部整改到位。黑臭水体治理任务全面落实，累计完成直排口整治46个、错混接点改造655个，新增污水管道34条。市区空气质量优良率达97.3%，同比上升3.3%，PM10、PM2.5平均浓度实现“双降”，各项环保监测数据稳定达标。

（四）决胜全面小康，实现更高质量发展。

一是脱贫攻坚战圆满收官。盯牢“两不愁三保障”问题，把防止返贫摆在突出位置，打好“四大战役”“五场硬仗”，全年24户60人、累计2181户7111人脱贫，确保了不返贫、不出现新的致贫。控辍保学实现“双清零”，贫困人口基本医疗保险参保率、饮用安全水源人口比例、住房安全保障率均达100%。产业扶持、务工就业、金融扶贫、消费扶贫等政策落地见效，“5+2”特色产业覆盖率提升至94.7%，12个脱贫村集体经济年收入总额突破400万元。

二是民生保障水平稳步提升。民生领域财政投入持续增加，向人民承诺的10项为民办实事工程如期完成。就业创业政策全面落实，重点人群再就业稳步推进，城镇新增就业1.05万人，城镇登记失业率控制在3.26%以内，就业形势总体稳定。建立特困人员救助供养标准自然增长机制，城市低保、农村低保救助标准分别提高14%、20%，及时足额发放低保金、特困人员供养补助、临时救助金。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保人数分别新增9.9万人、1.15万人。保障工资支付制度落地落实，农民工工资拖欠高发多发态势得到明显遏制，欠薪案件同比下降40%。居家和社会养老服务、农村养老服务改革持续深化，三镇敬老院实行社会化运营；美丽南方成为自治区级养生养老小镇。

三是公共服务质量优化提升。教育事业优先发展。义务教育巩固率达96.83%，大班额比例降至2.27%，中考综合成绩获全市城区排名“十五连冠”；普惠性幼儿园覆盖率达91.95%，公办园在园幼儿占比达54.87%。新建6所学校（幼儿园），平安智慧校园和学校信息化建设加快实施。卫生健康事业优质发展。医疗联合体建设进一步深化，11家医疗机构发热门诊和发热哨点完成改扩建，基层医疗机构开设老年人就医绿色通道，基本公共卫生服务、“一老一小”照护服务、妇幼健康管理筛查工作全面加强。通过全国基层中医药工作先进单位复审。文化体育事业较快发展。举办各类文化活动360多场次。“智慧广电”工程深入实施，实现所有行政村广电光缆联网、数字农家书屋全覆盖；建成一批全民健身路径、灯光篮球场、村级公共服务中心、社区流动书屋，完成文物保护单位中北村楞增渡槽一期修缮工程。

（五）提高治理水平，实现平安有序目标。

一是全国文明城市创建工作成效显著。落实市委、城区党委的统一部署，全域推进创城“十大提升行动”，推行“百万志愿服务”“城管蓝+志愿红”新模式新机制，开展先进典型“六进”“礼让斑马线”等主题活动，打造万秀村创城示范点，形成了常态化创城机制。加强人群密集区域管治，广泛发动市民参与创城，市民文明素质大幅提升，实现了“全民创城、创城惠民”。

二是城市精细化治理不断加强。“整洁畅通有序大行动”深入开展，扬尘专项整治效果明显，泥头车监管全面加强，乱焚烧垃圾、秸秆行为得到有效遏制。规范引导支持地摊经济、夜市经济，设置了一批临时摆卖摊区和便民市场示范点。建成区绿化覆盖率持续提升，园林绿化养护精细化管理得到加强，环卫作业质量明显提高。“两违”整治和卫片执法监管力度进一步加大，提前半年完成存量治理任务，有效遏制新增“两违”。

三是平安建设向纵深开展。扫黑除恶三年专项斗争高质量收官，禁毒专项斗争、反诈专项治理成效突出。市域社会治理现代化试点和社会治安立体化巡逻防控工作扎实推进，快速反应和精准防控能力有效增强，群众安全感满意度明显提升。“枫桥式派出所”创建工作深入推进，在全市率先实施“一街道（镇）一派出所”警务机制，派出所基层基础建设水平巩固提升。市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合监管实现全覆盖，抽查事项覆盖率及公示率达100%，营造了良好的市场环境。实施安全生产专项整治三年行动和“强监管严执法年”专项行动，健全安全生产长效监管机制，安全生产总体形势保持稳定。消防隐患排查和风险防范全面加强，重点行业领域消防隐患整改到位，从源头上遏制了火灾事故发生。

国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建和征兵工作全面深入开展。退役军人服务保障体系建设扎实推进，更好地维护了退役军人合法权益。审计、统计、粮食、机关后勤服务、地方志、外事、税务等工作扎实推进，妇女、儿童、老年人、残疾人、红十字等事业健康发展。

各位代表！2020年各项工作任务全面完成，标志着“十三五”规划圆满收官。五年来，面对复杂严峻的经济形势和紧迫繁重的改革发展任务，我们发扬顽强拼搏的精神，集中力量解决了一批制约改革发展的难事，办好了一批群众关心关切的实事，办成了一批打基础利长远的大事，城区改革开放和经济社会发展取得了新的重大成就。

“十三五”期间，我们坚持深化改革创新、推动高质量发展，综合实力实现较快提升。

地区生产总值保持较快增长，“十三五”期末达816亿元，总量居全市第二位，年均增速4.6%。固定资产投资年均增速6%，投资质量不断提升，投资结构不断优化，其中工业投资年均增速23%。财政收入年均增速3.02%。重点领域改革不断深化，新一轮政府机构改革顺利完成，“放管服”改革加快落实，营造了行政效率更为高效、政府服务更为规范、法治体系更为完善的一流营商环境。

“十三五”期间，我们坚持培植“工业树”、打造“产业林”，产业体系建设全面加速。

三次产业结构比例由2015年的2.5：57.5：40调整为2020年的4.9：28.3：66.8，现代产业体系初具规模，产业结构不断优化，发展协调性显著增强。服务业规模日益壮大，形成了六大商业新区域，引进了安吉万达、华润万象、华西商业城等大型商业综合体和专业市场，多个智慧物流项目落地，服务业成为现代产业体系的重要支柱。全域旅游融合发展，旅游产品有效供给大幅增加，旅游业态更加丰富，美丽南方、龙门水都、老木棉匠园成为极具影响力的旅游目的地。工业发展质量明显提升，传统产业加快转型，引进一批现代工业项目，形成了以先进制造、新型建材、农产品精深加工业等为重点的现代工业体系；在地规模以上工业增加值年均增长3.7%。农业持续增特增效，特色产业优势更加突出，生猪全产业链、富硒产业项目加快实施，建成现代特色农业示范区（园）67个，其中自治区级示范区3个，美丽南方田园综合体成为“三位一体”“三生同步”“三产融合”的新标杆；农林牧渔业总产值年均增长5.84%。东南产业园、金陵产业园和双定工业园的综合承载能力持续增强，安吉华尔街工谷产业园“双创”孵化器成为产业升级新引擎，形成了“一区多园”发展格局。

“十三五”期间，我们坚持统筹城乡发展、加强综合治理，城乡面貌发生深刻变化。

高标准实施城市更新改造，建成和在建项目31个，推进和储备项目25个，涉及改造面积3.11万亩，群众居住环境和生活质量明显提升。升级完善城乡交通路网，地铁1号、2号、3号线开通，城市东西向快速路建成通车，金陵城市大道一期改扩建、005县道改扩建工程基本完成，一批次干道和小街巷投入使用。升级完善镇区和农村基础设施，实现镇级污水处理厂建设运营全覆盖，农村供水供电、客运通达、互联网覆盖率等全部达标。提质升级美丽乡村建设，乡村建设内涵不断丰富，打造了环境优美、功能完善、交通便利、安全有序、生活舒适的美好家园。污染防治攻坚战全域打响，河长制林长制工作扎实推进，辖区所有内河基本消除黑臭，空气质量优良率稳定达到90%以上，各项水质指标达标率均达100%，土壤环境质量总体保持稳定。

“十三五”期间，我们坚持尽锐出战脱贫攻坚、兜牢兜实民生底线，决胜全面小康取得决定性成就。

12个贫困村全部摘帽，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至0，脱贫攻坚目标任务全面完成。城区财政一般公共预算支出规模不断增加，民生支出保障更加有力，“十三五”期间涉民生财政支出累计134.75亿元，是“十二五”的1.9倍。社会保障体系更加完善。城镇新增就业7.4万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险实现精准扩面、精准管理。社会事业统筹协调发展。高标准通过国家义务教育基本均衡县区评估，累计新建和扩建学校37所、新增学位1.32万个；新建幼儿园10所，新增学位3750个，区市级示范幼儿园达38所，实现学前教育村村全覆盖。健康西乡塘建设取得阶段性成效，新增卫生机构92家，累计增加床位3258张。保障性住房建设和棚户区改造累计开工6000多套。建成8个城市养老服务中心和36个社区日间照料中心，累计发放低保资金1.79亿元、特困人员供养补助3595万元。实施城区本级为民办实事工程50项，解决了一批群众期盼的热点难点问题。

“十三五”期间，我们坚持转变政府职能、改进工作作风，政府自身建设不断深化。

落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“书记引航担使命”主题活动和解放思想大讨论。持之以恒抓好党风廉政建设，不折不扣落实中央八项规定和国务院“约法三章”，驰而不息纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。深化拓展为基层减负工作，严格减文控会，规范督查考核，减轻基层负担。法治政府建设持续深入，重大行政决策机制更加完善，合法性审查实现全覆盖，“七五”普法任务全面完成。金融、政府债务风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。累计办理各级人大代表议案和建议532件、政协提案585件，办结率和满意率均达100%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、审计监督、舆论监督、社会监督，确保了权力在阳光下运行。

各位代表！“十三五”的成绩来之不易，根本在于习近平总书记的掌舵领航和以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。五年来的发展成就，是城区党委正确领导的结果，是城区人大依法监督和城区政协民主监督的结果，是城区上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，勠力同心、接续奋斗的结果，是城区广大人民群众、社会各界辛勤付出、共同奋斗的结果。在此，我代表城区人民政府向城区各族人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻uedbet体育平台:解放军指战员、武警部队官兵、人民警察和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持和参与uedbet体育平台:发展建设的各界人士，向坚持奋战在常态化疫情防控一线的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，当前城区经济社会发展过程中还存在不少问题和短板，主要表现在：一是受疫情冲击，经济下行压力持续加大，一些主要经济指标出现下滑，“十三五”规划的少数指标没有完成。二是工业经济的支撑力不够强，产业转型升级面临“量”的突破和“质”的提升双重任务，支撑发展的大企业大项目较少，企业自主创新能力相对薄弱，对比高质量发展要求还存在较大差距。三是服务业优势不突出，文化旅游资源开发利用不充分，大健康产业发展水平不高，新产业新业态发展较慢。四是生态环境、城市交通、教育医疗、社会治理等领域仍然存在短板弱项，对比人民日益增长的美好生活需要还有差距。对此，我们将直面问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”发展主要目标和重点任务

“十四五”时期，uedbet体育平台:将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们必须紧紧抓住国家、自治区和南宁市的重大战略机遇，找准发展定位，发挥比较优势，围绕优化布局抓先机，聚焦转型升级谋突破，在现代化建设新征程上迈出坚实步伐。

城区第三次党代会第五次年会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘了uedbet体育平台:未来五年和二〇三五年发展蓝图。展望二〇三五年远景目标，uedbet体育平台:将基本建成科教创新品质强区，与全市同步基本实现社会主义现代化。

根据城区党委的部署要求，围绕二〇三五年远景目标，城区人民政府在广泛听取意见建议的基础上，制定了《uedbet体育平台:国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》，分析“十四五”发展环境，明确发展目标和重点任务，对经济社会发展各领域进行全面规划。《纲要（草案）》起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。

根据《纲要（草案）》，“十四五”时期城区经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%以上，财政收入年均增长6%，固定资产投资年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长8.5%，完成南宁市下达的节能减排降碳目标，居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇调查失业率控制在南宁市下达的目标内。重点抓好八个方面任务的落实：

（一）优化城区发展格局。构建“一核两带一组团”战略发展格局，优化国土空间开发保护新格局，推进城市更新行动，完善城乡基础设施，加快以人为核心的新型城镇化，着力打造多元产城融合样板区。

（二）构建一流创新生态。构建环高校院所创新生态圈，深入实施人才强区战略，提升企业技术创新能力，着力打造科教创新驱动集聚区。

（三）提升产业发展能级。优化升级传统优势产业，做大做强做优现代服务业，培育发展新产业新业态，提升产业链供应链现代化水平，加速产业园区提质升级，着力打造现代产业发展高效区。

（四）持续深化改革开放。推动改革和发展深度融合、高效联动，持续打造一流营商环境，激发各类市场主体活力，积极参与多区域开放合作，积极参与国内大循环，全方位促消费扩投资，推进现代流通体系建设，着力打造深化改革开放先行区。

（五）推进乡村全面振兴。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升乡村“形实魂”，提高现代农业质量效益和竞争力，夯实粮食安全基础，全面激发农村发展活力，建立健全农民稳定增收长效机制，着力打造乡村全面振兴示范区。

（六）筑牢生态安全屏障。强化生态环境保护和治理，推动形成绿色低碳生活方式，完善生态文明制度体系，加快“生态+”产业发展，着力打造宜居宜商生态品质区。

（七）提升民生幸福指数。促进城乡居民收入持续增加，强化就业优先政策，促进教育高质量发展 ，深化健康西乡塘建设，完善公共文体服务，积极应对人口老龄化，完善多层次社会保障体系，着力打造民生幸福标杆引领区。

（八）强化共建共治共享。贯彻落实总体国家安全观，维护公共安全和社会稳定，深化法治政府建设，有效防范化解重大风险，全面深化民族团结进步创建工作，推进韧性城区建设，夯实基层社会治理基础，提升精神文明建设水平，建设更高水平的平安西乡塘，着力打造社会治理现代化模范区。

各位代表，展望“十四五”新征程，前景十分广阔，目标催人奋进。只要我们坚定信心、咬定目标，接续奋斗、真抓实干，“十四五”宏伟蓝图就一定能够实现，uedbet体育平台:的明天必定更加美好!

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好今年工作意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，贯彻落实自治区党委十一届九次全会、市委十二届十一次全会、城区第三次党代会第五次年会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，继续做好“六稳”“六保”工作，加快发展、转型升级、全面提质，围绕六个“明显提升”工作目标，全面落实强首府战略，加快产业转型升级，全面推进乡村振兴，不断增进民生福祉，奋力谱写西乡塘“十四五”高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑，今年城区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，财政收入增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，完成南宁市下达的节能减排降碳目标，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.4%以内。

为实现上述目标，我们将在慎终如始抓好常态化疫情防控的前提下，以“起步就要提速，开局就要争先”的奋斗姿态，集中力量抓好以下工作：

（一）聚力拓空间、强基础，跑出新旧动能转换的加速度。

坚持将“向外组团、向内挖潜”战略作为“十四五”高质量发展的重要支撑和动力引擎，以集约为前提，以产业为核心，全方位拓宽发展空间和深挖发展潜力。

——优化拓展城区发展空间。构建“一核两带一组团”发展新格局。依托辖区科教资源优势，打造科技创新产业集聚区和重大创新平台，促进各类创新要素集聚，使“双创”成为推动城区高质量发展的“一核”。推动沿江、沿地铁各类产业集群化、高端化发展，以邕江、地铁为轴线，打造集聚大健康产业、特色服务业等优势产业的“两带”。推动金陵—坛洛的一体化规划、组团式发展、协同性建设，打造具有特色、功能综合、产业导向鲜明的“一组团”。全力推进金陵—坛洛组团建设。依托区位和交通优势，围绕广西构建“南向北联东融西合”全方位发展新格局和南宁市全面落实强首府战略，加快近郊特色城镇规划建设，争取以金坛组团形式纳入中心主城区。按照“规划引领、项目带动”的工作思路，落实国土空间分区规划编制工作，围绕主导产业加速产业集聚，推进综合交通枢纽建设，努力推动金坛组团成为西部陆海新通道重要枢纽、全市重要科技创新产业基地。

——做大做强产业园区。创新和扩大园区投融资渠道。积极主动争取自治区政府专项债券资金和各级产业发展资金，持续加大城区财政投入，推广和完善“专项债+PPP”模式，进一步激发民间投资活力，有效解决建设资金问题。加快园区基础设施建设步伐。重点实施东南产业园主干道路和污水处理厂工程、金陵产业园主干道路工程，加快推进双定工业园坛立大道工程，提升园区配套服务功能，更好地吸纳各类资金和要素向园区聚集。严格实行园区土地节约集约利用。优化调整存量建设用地，用好“旱改水”等土地综合整治政策，在土地开发占补平衡的前提下，优先保障园区用地需求。建立园区土地节约集约利用约束机制，加快处置闲置低效土地，有效盘活“供而未用”土地，杜绝“囤地闲置”行为。

——大力实施城市更新行动。加快城市更新改造步伐，提升中心城区功能品质，推动中心城区产业升级。坚持力度不减，抓好56个城市更新项目，重点推进南棉三期、屯渌村一队棚户区、衡阳东路2号片区等12个改造项目，力争年内开工。坚持重点突破，着力抓好中尧片区、火车站片区改造，依托地铁优势，结合南宁市站城一体化建设，将两个片区改造为富有活力、可持续发展的城市综合片区。坚持试点先行，以若干片区作为试点，探索采用PPP等模式完善公共配套设施，采用老旧小区改造、政府统建安置房等方式有效降低改造成本。

（二）聚力优产业、锻长板，跑出现代产业振兴的加速度。?? ??

准确把握新发展理念的内涵和高质量发展的要求，紧盯“强二扬三优一”目标，全力开展产业振兴三年行动，加快工业崛起和服务业提升，构建更高层次的现代化产业体系。

——大力实施科技创新驱动发展战略。坚持以科技创新驱动引领产业升级，提高产业核心竞争力和区域辐射带动力。积极引进和培育科技创新型产业。结合推进金陵—坛洛组团建设，引进和培育新一代信息技术、智能制造、新材料、新能源、生态农业等战略性新兴产业。推动华润风电场项目年内并网发电，加快一批科技创新兴产业项目落地。进一步抓好科技创新平台建设。发挥安吉华尔街工谷产业园的带动作用，提高众创空间、科技企业孵化器服务水平，升级专业孵化和产业孵化，引进和培育有一定影响力的科技创新型企业。加强与高校院所、高新技术企业的创新合作，搭建高层次创新合作平台，助力城区产业核心竞争力和科技创新实力提升。充分发挥企业在创新中的主体作用。支持龙头企业组建创新联合体，带动中小企业开展创新活动，鼓励广西中烟、福松建材等企业开展技术改造。加强创新型企业培育，以思屋电气、森格自动化科技、万通制药等高成长性高新技术企业为重点，建立“瞪羚企业动态培育库”。到年底高技术产业总产值占规模以上工业总产值比重达25%以上，规模以上工业企业“上云”实现全覆盖，企业工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台达10家以上。

——大力构建现代工业体系。聚焦实体经济和新兴产业，围绕强龙头补链条聚集群，推动现代工业向园区集聚发展，培植“工业树”、打造“产业林”。加快建材产业转型升级。大力实施华润新型建筑骨料等龙头项目，推动盛达混凝土等重点项目投产达效，推动传统建材企业实施技术改造和扩大绿色建材生产。利用华润水泥等骨干企业的带动作用，引进建筑新材料、绿色高端碳酸钙等新型建材产业。加快发展先进制造业。推动桂友电缆、友好智能制造等项目达效增产和迈宏标准厂房二期等项目竣工。以智能和环保为重要发展方向，加大装备制造、农产品精深加工等产业的引进力度。加快发展循环经济产业。抓好双定循环经济产业园、华润垃圾环保工程等项目投产达效，继续引进上下游产业，补齐循环经济产业链条。

——大力打造区域智慧物流中心。依托324国道、高速公路、高铁南宁西站等重要交通基础设施，在坛洛高速出口和金陵东南片区规划建设区域智慧物流中心，发展运输业、仓储业、配送业、快递业。重点推进苏宁智慧电商产业园、广西万硕电商物流园、步步高南城百货智慧物流园等项目，促进物流产业向专业化和价值链高端延伸。以区域物流体系建设和物流龙头企业为带动，引进更多先进制造业项目，促进物流业和制造业联动发展。

——大力打造大健康产业带。促进全域旅游加速发展。丰富全域旅游产品供给，加快重点景区提档升级，推进南铁记忆文化旅游、芦仙山森林康养基地等项目，打造更具特色的旅游线路和旅游产品；完善全域旅游公共服务，实施智慧文旅提升工程，加快建设旅游服务平台，改造升级景区道路、旅游标识等旅游基础设施。促进大健康产业融合发展。聚焦“医养管食游动”全产业链要素，大力发展养生旅游、健康养老、健身康体、绿色健康食品等产业，重点抓好右江湾水乡康养旅游等项目，打造美丽南方养生养老小镇，扶持做强一批龙头企业、成长型企业和特色鲜明的配套企业。

——大力打造地铁特色经济带。结合城区空间布局、城市更新和地铁建设，持续优化商业布局，突出商务服务功能，因地制宜引进一批大型商业综合体项目，培育线上线下相结合的新业态新模式，推动安吉、北湖、大学路等商圈提档升级。充分用好地铁优势，完善发展总部经济政策措施，吸引大企业设立总部、地区总部、结算中心、管理中心，助推区域经济发展。

（三）聚力抓供需、保要素，跑出经济提质增效的加速度。

坚持供需协同发力，强化各类要素保障，主动融入和服务双循环新发展格局，以更深层次改革和更高水平开放促进经济质量和效益“双提升”。

——全方位强化投资拉动。全面开展扩大有效投资三年攻坚行动，落实“五网”建设三年大会战攻坚任务。做好重大项目投资计划，集中力量推动一批基础设施、现代产业、社会民生、生态环保等重大项目，重点推进9个自治区层面、28个市级层面推进项目和136个城区“强首府”项目，力争总投资超过1200亿元。着力抓好项目开竣工，协调解决用地、用林、用能、环评等制约问题，加快78个在建项目进度，力推21个项目开工，16个项目竣工。抓紧谋划和储备项目，聚焦基础设施、产业升级、科技创新等重点领域，谋划包装一批全局性、根本性、战略性的重大特大项目。

——全方位强化消费升级。优化实物消费市场供给，提升辖区企业商品竞争力，着力促进汽车、百货超市、餐饮消费，推动家电和消费电子产品更新换代。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快商业实体数字化改造和转型升级，引导服务业实体商业网点通过线上销售商品，开展多种网络促销活动，推动线上线下融合消费双向提速。开展大规模节庆促消费活动，打造“魅丽西乡塘欢乐消费季”促消费品牌，进一步提振市场信心、释放消费需求。大力发展夜间经济，以夜购、夜食、夜游、夜娱、夜健身为切入点，打造品质夜市和夜间消费集聚区，以及若干社区型夜间消费集聚点。

——全方位强化招商引资。主动融入和服务双循环新发展格局，瞄准500强、科技创新、智能制造、新材料新能源等产业板块，深入开展“三企入桂”“四率”攻坚行动，着力引进一批产业龙头企业。创新招商引资工作机制，探索实施城区招商促进服务中心、国有招商公司、大型商业综合体招商中心联合招商的新模式，加强与招商中介机构合作，开展专业化、集群化、精细化招商。

——全方位优化营商环境。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，加强对企业的全生命周期服务，推动民营企业加快改革发展与转型升级。全面系统推行“拿地即开工”改革，实行质量安全监督提前介入、容缺受理、告知承诺、限时办结等改革创新措施，委派专人全程跟踪指导，实现重大产业项目和重点民生项目“拿地即开工”。聚焦企业反映强烈的痛点难点堵点，完善政府权责清单制度，推行统一的市场准入负面清单制度和“证照分离”“一网通办”措施，提高线上政务服务能力。

——全方位持续深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，更好发挥政府作用，深化财税金融改革，推进要素市场化配置改革，完善高质量发展政策体系，破除深层次体制机制障碍，推动有效市场和有力政府更好结合。加快财政金融统筹联动，灵活运用“桂惠贷”、PPP、购买服务、财政奖补等政策工具，助力企业可持续发展。深化农业农村改革，落实农村集体产权制度改革措施，规范开展农村产权流转交易，稳步推进农村承包“三权分置”改革、农村金融改革。

（四）聚力抓“三农”、促衔接，跑出乡村全面振兴的加速度。

坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，提升乡村“形实魂”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

——加快推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置，保持现有帮扶政策、投入力度和帮扶力量总体稳定，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。严格落实“四个不摘”要求，继续对脱贫村和脱贫人口监测，坚决防止发生规模性返贫现象。健全农村社会保障和救助制度，建立低收入人口帮扶机制，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。抓好扶贫产业、人才培养、公共服务提升、就业帮扶等衔接，进一步改善乡村生产生活条件和村容村貌，加强扶贫资产、扶贫小额信贷、扶贫公益岗位、扶贫车间管理，确保持续健康发展。

——加快推进农业农村现代化发展。推动生猪、富硒产品等全产业链发展，提高优势产业集中度，形成一批产业集群。推进牧原、新希望等生猪养殖项目投产达效，加快生猪产能恢复，力争全年生猪出栏80万头以上。实施示范区提质升级行动，新建自治区级现代特色农业示范区1个以上，推动各级示范区实现更高水平发展；实施田园综合体提质升级行动，在乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等多方面综合发力，将美丽南方打造成为乡村振兴的新载体新标杆。加强种质资源保护与利用，提升种子管理服务和技术支撑水平，服务推动种子企业做大做强和开展种源“卡脖子”技术攻关。提高农民种粮积极性，保障粮食种植面积，稳定粮食生产，确保粮食安全。

——深入实施乡村建设行动。巩固“美丽西乡塘”乡村建设成果，推广成功经验和机制方法。推进乡镇环境综合整治，全域开展“三清三拆三整治”，重点抓好农村“厕所革命”、污水治理、垃圾治理等工作；强化美丽乡村建设项目后续管理，完善农村生活垃圾收集、清运、无害化处理长效机制。实施乡镇基础设施和公共服务提升工程，重点抓好三镇集中连片供水工程和农村饮水安全工程，补齐农田水利基础设施短板，把各镇建成服务农业的区域中心。全域推进乡村风貌提升，突出抓好“两高”沿线村庄建设，打造乡村风貌提升示范带。结合“乡村和美”专项活动，深化农村社会主义精神文明建设、农村思想道德建设和乡风文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

——牢牢守住耕地红线。严格执行国家土地供应政策，严格执行土地利用总体规划，严格控制农用地转为建设用地，严格落实建设项目耕地占补制度，严肃查处违法占用耕地行为。力争全年实施“旱改水”项目150公顷，建设高标准农田1000公顷，坚决完成耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。

（五）聚力优环境、保平安，跑出治理现代化的加速度。

统筹发展和安全，统筹经济和生态，坚持“治水、建城、为民”，加强社会治理、城市治理和生态治理，不断提升治理体系和能力现代化水平。

——坚决抓好常态化疫情防控。进一步强化“外防输入、内防反弹”措施，抓好分区分级精准防控和网格化管理，筑牢联防联控、群防群控工作体系。严格人员管控、院感防控、冷链物流检疫等工作，加强物资和技术储备，提升应急处置能力，落实重点人群核酸检测“应检尽检”、其他人群“愿检尽检”，有序做好新冠疫苗预防接种工作，持续巩固疫情防控成果。

——持续推进社会治理现代化。深化平安西乡塘建设，机制化常态化开展扫黑除恶专项斗争，扩大禁毒重点整治、电诈“断卡”专项行动战果，进一步提升群众安全感满意度。构建“五治融合”社会治理新模式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治理网格化机制，落实市域社会治理现代化试点工作；全面畅通信访渠道，确保民意“上传无阻”。健全防范化解重大风险体制机制，依法打击和处置非法集资，有效防范涉众型非法经营风险，维护区域金融稳定。坚持对新增“两违”零容忍，强化重点领域、重点地类违法建设行为的查处和监管。进一步巩固民族团结进步创建活动。

——毫不放松抓好安全生产和消防安全。深入开展安全生产专项整治三年行动和“强监管严执法”专项行动，建立安全隐患排查整治常态化长效化工作机制。提高综合应急救援队伍实战能力，增强应急物资保障能力，实现综合应急能力量的增加和质的提升。推进八桂应急先锋社区响应队建设、防灾减灾示范社区建设，开展应急避险知识“五进”宣传活动，提高全社会防灾避险意识和灾害应对能力。深化消防安全专项整治三年行动，完善消防基础设施，抓好秀厢消防站建设，增强老旧小区、城中村的火灾抵御能力，切实加强火灾防控，坚决预防和遏制火灾事故。

——全面提升市场监管能力水平。深化商事制度改革，统筹推进社会信用体系建设，营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。落实食品安全“党政同责、一岗双责”，加强从农田到餐桌全链条全过程监管，严惩食品安全违法犯罪，保障群众“舌尖上的安全”。实施质量强区战略，开展产品质量提升行动，加强知识产权创造、保护和运用。

——深入实施城市精细化治理。开展市容环境治理、交通环境治理、扬尘治理等系列提升行动，加快城市治理精细化、智慧化、法治化、社会化，全面提升城市环境品质。有序推进生活垃圾分类工作，实现生活垃圾全部无害化处理。巩固提升创建全国文明城市成果，让文明成为uedbet体育平台:的亮丽名片。

——促进生态环境持续改善。完善生态文明领域统筹协调机制，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，加快经济社会发展全面绿色转型。深化大气污染综合防治，协同防控细颗粒物和臭氧污染，确保空气质量优良率稳定达标。深入推进黑臭水体治理，高质量完成攻坚任务，全面落实河长制林长制工作，加强饮用水水源地保护，水质检测合格率达100%。加强土地污染综合防治，有效管控土壤环境风险。

（六）聚力稳就业、保民生，跑出民生福祉增进的加速度。

坚持以人民为中心的发展理念，办好民生实事，补齐公共服务短板，持续改善人民生活品质。

——努力实现更高质量就业。千方百计稳定和扩大就业，完善重点群体就业支持体系，抓好农民工、失业人员、农村转移就业等重点群体就业，做好高校毕业生创业就业培训。力争全年城镇新增就业保持在1万人以上，零就业家庭动态清零。加强劳动监察机构标准化、人员专业化、执法规范化建设，严厉打击使用童工、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。

——健全完善全社会保障体系。落实基本养老保险特殊群体参保财政补贴制度，推进社会保险精准扩面工作，努力实现全民参保目标。持续强化医保基金管理，推动医保基金信用管理体系试点建设，深化多元复合式医保支付方式改革。健全完善城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等制度，推进居住地申办低保等社会救助改革。加快发展养老事业，深化居家和社区养老服务改革，统筹推进农村养老服务改革。创建“新时代枫桥式”退役军人服务中心，落实退役军人优抚政策，做好军转干部、退役士兵、军休干部和随军随调家属安置工作。

——加快构建高质量教育体系。落实教育“八强”措施，在教育理念、体制机制、管理队伍、教师队伍、设施设备、教学质量、强校强园、教育品牌等八个方面实现全面强化。义务教育学区制管理、“县管校聘”等教育改革持续深化，义务教育巩固率达97%以上，大班额控制在3%以内，学前三年毛入园率、公办园在园幼儿占比、普惠率等稳定达标，特殊教育、社区教育进一步加强。稳步实现“优质均衡西乡塘”和“现代化西乡塘”教育目标，打响“学在西乡塘”教育品牌。。

——着力提升公共卫生服务水平。补齐医疗卫生短板，推进疾控中心、发热门诊规范化建设，加强疾病防控、医疗救治和应急处置能力建设，抓好突发公共卫生事件应急物资储备。深化医药卫生体制改革，加强乡镇中心卫生院、村卫生室和社区医疗服务中心建设。支持中医药事业传承发展，推进中医药健康旅游示范区建设。倡导文明健康生活方式，深入开展爱国卫生运动、抗疫爱卫“五大清洁行动”，做好迎接国家卫生城市复审工作。

——繁荣发展文化体育事业。坚持培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国主义精神，围绕庆祝建党百年创作一批文艺精品。建设完善文化馆、图书馆等公共文化设施，改善城乡文化体育设施，提升西乡塘香蕉文化旅游节、美丽南方休闲农业嘉年华等文化活动的影响力，增强城区文化软实力。健全基本公共体育设施体系，完善城市社区“10分钟健身圈”，组织开展形式多样的群众体育活动。

（七）聚力转职能、转作风，跑出政府效能提升的加速度。??

以打造人民满意政府为目标，坚定初心和使命，持续强化政府自身建设，努力提升政府行政效能。

——始终坚持政治引领。把党的政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践和推动工作，增强系统观念，提高把握新发展阶段、抢抓新发展机遇、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明。坚持党对政府工作的全面领导，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不折不扣把党中央、自治区党委、市委和城区党委的决策部署贯彻落实到位。

——始终坚持转变作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、“书记引航担使命”主题活动成果，坚持履职尽责、担当作为，着力破解突出矛盾和问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决整治形式主义、官僚主义，巩固提升精文简会成果，深化拓展为基层减负工作。坚持政府过紧日子，继续压减一般性支出，切实保基本民生、保工资、保运转。

——始终坚持依法行政。坚持运用法治思维和法治方式推进工作，常态化组织城区政府常务会议学法，落实重大行政决策合法性审查制度和“三重一大”事项集体决策制度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提高代表建议、政协提案办理质效。健全完善政府部门权力清单和责任清单，促进政务公开标准化、规范化，加强重大政策跟踪审计、专项审计和审计成果运用，确保行政权力在阳光下运行。

各位代表！求真务实永无止境，抢抓机遇方显担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府、市委市政府和城区党委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚守初心使命、认真履职尽责，真抓实干、善作善成、造福于民，全面落实强首府战略，奋力推动“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

发：大会代表、列席人员??????????????????????????????????

大会秘书处?????????????????????????? 2021年1月26日印??

（共印600份）

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附件1

2020年城区级为民办实事工程完成情况表

（共10大项26个子项）

附件2

2021年城区级为民办实事工程建议表

（共10大项30个子项）

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附件3：

《政府工作报告》名词解释

1.“六稳”“六保”：2018年7月，中央经济工作会议首次提出“六稳”方针，是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；2020年4月，中央提出“六保”的新任务，是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.三企入桂: 指一批央企、民企、湾企加速布局广西自贸试验区。

3.“五网”项目：指交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。

4.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。2014年3月4日，习近平总书记指出：“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”

5.畅返不畅：指部分农村公路由于到达设计年限，或者受自然灾害、重载车辆通行，加之后期养护管理不到位等影响造成硬化路面破损，通行能力和服务水平明显下降。

6.“两不愁”“三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

7.十大提升行动：具体分为老旧小区整治提升行动、背街小巷整治提升行动、集贸市场整治提升行动、沿街环境秩序整治提升行动、建筑立面改造提升行动、户外广告宣传整治行动、绿化改造提升行动、道路交通秩序整治提升行动、节日氛围营造提升行动、市民文明素质提升行动等十大专项行动。

8.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

9.PPP：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

10.三权分置：指形成所有权、承包权、经营权“三权分置”，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。

11.三清三拆三整治：“三清”主要是清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”主要是农村的危旧废弃房屋、露天厕所；乱搭乱建房屋；违规商业广告、招牌。通过此种方式有效改善农村居民的住房环境，杜绝违规违建以及违法占用土地等行为。“三整治”主要针对垃圾、污水及水体污染。