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充分发挥监督保障执行 促进完善发展作用

为谱写新时代uedbet体育平台:高质量发展新篇章提供坚强保障

——在中共uedbet体育平台:第三次代表大会第四次年会上的报告

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曹阳文

（2020年5月15日）

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过去一年，中共uedbet体育平台:纪律检查委员会在上级纪委及城区党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神和十九届中央纪委三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，不断强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。现在，我代表中共uedbet体育平台:第三届纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。一年来，城区党委以上率下落实管党治党政治责任，团结带领城区各级党组织推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展，全面从严治党取得新的重大成果。城区各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进，坚守职责定位，不松劲、不停步、再出发，各项工作稳中有进、稳中有升、稳中有效，呈现高质量发展的良好态势。

（一）坚持突出政治建设，落实“两个维护”坚定有力

区委牢牢扛起全面从严治党主体责任，持续强化管党治党责任落实，树好“风向标”。区委常委会15次研究党风廉政建设和反腐败工作，12次听取专题工作汇报。年初组织召开主体责任述职评议会，听取14个党组织主要负责人现场述职，并组织开展评议，签订2019年党风廉政建设主体责任书，促使各级党组织明责、领责、履责。区委书记切实担起“第一责任人”责任，自觉把管党治党的政治责任扛在肩上，抓在手上，有力推动全面从严治党工作落细落实。城区纪委积极协助区委推进全面从严治党，着力压实“两个责任”，站好“责任岗”。建立主体责任清单动态管理机制，针对“两个责任”落实不力问责单位9个，干部52人。认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，着力推进政治监督具体化、常态化，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及习近平总书记对广西工作重要指示批示和题词精神等情况，在城区深入开展政治建设监督检查。突出对打好三大攻坚战、“大棚房”治理、违规建别墅整治、优化营商环境、“书记引航担使命”主题活动等工作贯彻落实情况的监督检查，发出督办函220份，完成问题整改181项，确保党中央政令畅通。持续深化集中整治形式主义、官僚主义，紧盯不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题，立案查处20人。严把党员干部政治关、廉洁关，共为4896人、267个单位出具党风廉政鉴定意见函，防止“带病提拔”“带病评优”。

（二）坚持深化“三项改革”，制度优势和改革活力持续释放

一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。认真落实“两为主”要求，加强对各镇、街道纪（工）委的领导和对派驻机构日常履职的考核。进一步深化派驻机构改革，全力推进派驻机构规范化建设，加强对派驻机构的领导和统一管理，将三个派驻纪检监察组纳入执纪审查协作区，深入推进协同配合和深度融合，提升派驻监督质效。全年派驻纪检监察组共立案25件，同比增长400%，“派”的权威和“驻”的优势明显增强。发挥纪委监委合署办公优势，强化与公检法等部门协作配合的工作机制，切实做好纪法贯通、法法衔接，办案能力得到突破提升，全年采取留置措施2人。成功实现22天办结由自治区监委指定管辖，地方监委与中央直属单位纪委首次联合办理的留置案，充分彰显监察体制改革的优势效能。

（三）坚持履行监督首责，监督全覆盖、有效性全面增强

积极推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等监督力量相互融合，初步形成协同化、一体化的“四个全覆盖”监督格局。做实日常监督。完善人脸识别考勤管理制度，推动城区干部作风向善向好。紧盯重要节点，持续开展专项检查、明察暗访和重点抽查，发挥派驻监督、巡察监督以及基层廉洁工作站作用，每逢重要节日发送廉政短信，严明纪律要求，从严查处顶风违纪行为，通报曝光违反中央八项规定精神典型案例5批次40人，立案11件，以“零容忍”态度巩固作风建设成果。采用个别谈话、明察暗访、会议监督等多种方式，抓早抓小、防微杜渐。全年实践运用“四种形态”400人次，第一、二、三、四种形态分别占比76.5%、18.2%、4.5%、0.75%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。做细专项监督。紧盯“四风”隐形变异问题，集中开展“小金库”、“私车公养”专项整治，立案审查34人，清退上缴资金27万元。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育“8+1+3+2+1”专项整治，组织开展了漠视侵害群众利益问题、违反中央八项规定精神突出问题和领导干部利用名贵特产类资源谋取私利问题专项整治，督促相关责任单位整改问题14个，建立完善规章制度9个。畅通信访举报渠道，狠抓信访举报规范化建设和质量管理，坚持定期接访、重点约访、带案下访、公开接访等制度，共受理信访举报件360件。着力打造相思湖社区“社校联盟”、明秀南社区“零距离工作法”、华强社区“家风会客厅”等廉洁工作站精品示范点，织密织牢基层监督网络。坚持“三个区分开来”，出台容错纠错实施办法，发出函询通知书19个单位、16人次，为受到不实举报党员干部澄清正名。探索实行受处分人员回访教育工作制度，年内回访教育受处分干部103人，切实帮助受处分人员改正错误、放下包袱轻装前行。

（四）坚持一体推进“三不”，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展

始终保持战略定力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持有力削减存量，有效遏制增量，建立了问题线索分析会、审查调查工作月推进会、案件会商等机制，实行办案“协作区”制度，紧盯“关键少数”、重点领域和重要环节，持续强化不敢腐的震慑。全年城区各级纪检监察机关共处置问题线索201件次，立案133件，结案118件（含历年立案），给予党纪政务处分114人，免于纪律处分1人，移送司法机关3人，案件查办工作实现稳中有进，重点查处了陈东村村委拉票贿选案和一批扶贫领域违纪违法案。深化以案促改，以“十个一”和 “三会一书一通报”为抓手开展“以案示警、以案施教”警示教育活动。牵头组织召开城区警示教育大会、案件通报大会，组织各部门“一把手”到南宁监狱、市委党校廉政教育基地开展警示教育，到法院旁听“7.13”案案件庭审，筑牢纪律“红线”。城区各单位按要求自行组织观看警示教育片396场次9461人，扎实做好执纪执法“后半篇文章”。强化廉政宣传教育。深入开展勤廉榜样选树宣传，衡阳街道谢华娟同志获评广西“勤廉榜样”。拍摄廉政微电影《肖建设的再出发》，并获得市级评选三等奖，廉政文化作品《中标》荣获优秀奖。利用新媒体优势，完善“清风西乡塘”网站、微博、微信“两微一站”立体化宣传格局，创作了《严管方是厚爱》等一批内容新、形式活的短视频作品。丰富宣传形式，开展“两个专项治理”文艺汇演和“树家风传家训”系列活动。持续讲好uedbet体育平台:反腐故事，年内被市级以上主流媒体、报刊采用新闻稿件206篇，其中被自治区纪检监察网站、《广西日报》、党风廉政教材采用69篇，稿件采用量在南宁市12个县区中排名第一，调研成果获市纪检监察系统优秀论文一等奖。

（五）坚持抓好专项治理，坚决整治群众身边腐败和作风问题

坚持以人民为中心的发展思想，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全年共梳理扶贫领域问题线索21条，立案16件，结案5件（含历年立案）。严格执行专项治理“7+2”机制，把专项治理责任压实到各部门、覆盖面拓展到脱贫攻坚工作全流程。深入开展专项治理提升年活动，围绕“抓系统、系统抓”，民生领域八项重点任务、社会经济组织违规获取扶贫财政补贴问题开展专项整治，有效维护群众利益。注重打造亮点，针对村级集体经济管理使用乱象，把贫困村集体经济管理使用专项整治作为落实“一县一特色”的具体抓手深化治理。严把监督关，统筹开展专项巡察、蹲点督导、专项督查和基层监督，督促城区财政局、农业农村局等职能部门建立完善制度，出台了《uedbet体育平台:全面推行行政村村级财务会计委托代理服务》《农村集体经济组织财务管理实施细则（暂行）》等规范性文件，确保守好用好贫困村“家底”。以查处黑恶势力“保护伞”为主攻方向，按照“两个一律”“一案三查”一体推进惩“腐”、打“伞”、追责。强化高位推动，与政法机关建立问题线索双向移送反馈、会商、线索排查移交等制度；与公检法落实扫黑除恶重点案件签字背书制度。2019年立案审查涉黑涉恶腐败案件8件，审结6件，移送司法机关3人，党执政的政治基础不断厚植。

（六）坚持发现问题和整改落实并重，巡察利剑震慑常在

坚守政治巡察定位。区委巡察结合新任务新形势，统筹常规巡察、专项巡察，创新开展“回头看”巡察，不断深化政治巡察的内涵和重点，聚焦被巡察单位党组织领导班子，突出“关键少数”，在紧盯六项纪律的基础上，将脱贫攻坚、扫黑除恶、为基层减负情况等工作纳入各轮巡察重点。目前三届党委已开展5轮对34个单位、115个村、社区的巡察，完成巡察全覆盖任务的78.5%，发现“三大问题”1089个，移交问题线索52条，立案10件，巡察发现问题的数量和质量均有提高。同时我们是全市最先开展巡察“回头看”的城区，巡察做法得到了上级的肯定。强化巡察整改落实。对巡察发现的问题，实行通报制度，督促指导被巡察党组织认真抓好整改落实。城区纪委和区委组织部把督促巡察整改作为日常监督的重要抓手和突破口，持续跟踪督办，增强整改合力。强化研究成果运用，针对巡察发现问题，向城区民政局等相关职能部门发出巡察建议书4份，指导督促建立完善制度。

（七）坚持强化队伍建设，锻造高素质纪检监察铁军

聚焦主责主业，持续深化三转。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子成员以上率下，带头讲政治、抓学习，落实谈心谈话制度，开展领导干部讲党课、党员固定党日等活动，机关党建与业务工作有效融合提升。锤炼过硬本领，坚持全员培训，用好中央纪委下发的18张光盘及讲义，委机关班子成员和业务骨干带头上讲台辅导。组织参加市级纪检监察业务知识竞赛、演讲比赛活动，均荣获第一名。先后选派、抽调30余名纪检监察干部到上级纪委和城区纪委跟班跟案学习，有效提升综合素质。强化监督管理，坚持“刀刃”向内，编印委机关制度汇编，从纪律、工作、管理、保密等四个方面制定17项措施，用制度拧紧自我监督的“螺栓”。

二、存在的主要问题

全面从严治党永远在路上。去年我城区全面从严治党取得新成效，但远未到大功告成之时，反腐败斗争形势依然严峻复杂。一些党组织落实党风廉政建设主体责任还不够到位，责任担当意识有待加强；一些党员干部贯彻执行重大决策部署不坚决不彻底，不作为慢作为、形式主义官僚主义问题依然存在；一些党员干部不收敛、不收手、不知止，消除腐败存量、遏制腐败增量、净化政治生态的任务仍任重道远；将纪检监察制度转化为治理效能的能力还不足，干部队伍建设还有差距等等。对于这些问题，我们必须坚持问题导向、靶向施策，强化措施、切实解决。

三、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是全面落实强首府战略起步之年，做好今年工作意义重大而深远。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，城区各级纪检监察机关紧紧围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展工作开展监督，取得了明显成效，发挥了应有作用。当前和今后一个时期，城区各级纪检监察机关要坚决落实党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展的部署要求，立足疫情防控常态化形势，坚持疫情防控监督、落实全会精神“两手抓”“两不误”，对冲疫情影响，努力完成全年目标任务。今年城区纪检监察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、自治区纪委十一届六次全会、市纪委十二届六次全会和区委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，积极协助党委全面从严治党，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以实施“八大新提升”工程为抓手，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，为全面落实强首府战略，谱写新时代uedbet体育平台:高质量发展新篇章，确保与全国同步全面建成小康社会提供坚强保障。

（一）着力实施“政治建设新提升工程”，强化政治监督保障制度执行

聚焦“两个维护”，推动政治监督具体化常态化。坚持党中央和自治区党委、市委、区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。重点围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神、统筹疫情防控和经济社会发展各项政策措施的落实落地、打赢“三大攻坚战”等强化监督。围绕全面落实强首府战略，深入开展“监督护航促发展”活动。抓好城区各级党组织政治生态的整体研判，加强领导干部廉政档案建设，严把“党风廉政意见回复关”。

（二）着力实施“责任担当新提升工程”，推动全面从严治党向纵深发展

突出两个抓手，层层抓好“两个责任”落实。一是压紧压实主体责任。积极协助区委推进全面从严治党，深入开展“书记引航担使命”主题活动，紧紧抓住“书记”这个管党治党的“关键少数”，通过督促落实“10项制度”和“10个带头从严”工作，持续传导压力，压实城区各级各部门党组织主要负责人管党治党主体责任。围绕推进国有企业全面从严治党向纵深发展，深入开展国有企业“监督护航促发展”专项活动，推动全面从严治党向纵深发展。二是严格履行监督责任。深入贯彻落实《中国共产党问责条例》，对监督检查发现落实党中央、自治区、南宁市和区委各项重大工作中存在的突出问题，加大责任追究力度。加强对权力运行的监督，紧盯“关键少数”，关键岗位，强化日常督察和专项检查，把制度执行情况纳入考核内容，增强制度执行力。

（三）着力实施“体制改革新提升工程”，推动制度优势更好转化为治理效能

完善党和国家监督体系，统筹推进纪检监察体制改革，持续释放制度优势和改革活力。一是完善体制机制。把党组织主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委专责监督责任贯通联动、一体落实。认真履行协助党委全面从严治党职责，强化对下级党组织的监督。加强对下级纪委监委的领导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度。二是深化派驻机构改革。按照上级纪委部署安排，进一步深化纪委监委派驻机构改革。发挥派驻纪检监察组的“探头”作用，开展“嵌入式”监督，持续发挥“派”的权威和“驻”的优势。三是规范工作流程。充分发挥反腐败协调小组作用，加强与公检法等职能部门的衔接交流，推进执纪执法贯通、有效衔接司法。

（四）着力实施“精准监督新提升工程”，推动实现高质量监督

进一步强化纪检监察监督职责，精准监督、创新监督。一是抓日常监督坚定不移纠治“四风”。巩固拓展作风建设成效，深入落实中央八项规定精神，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题。严查享乐、奢靡问题，加大通报曝光力度，充分发挥群众监督和舆论监督作用。二是抓专项监督集中整治群众反映强烈的突出问题。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，深入整治民生领域的“微腐败”，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，深入整治放纵包庇黑恶势力的“保护伞”，精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，切实为打赢脱贫攻坚战、扫黑除恶专项斗争提供坚强保障。

（五）着力实施“巡察成效新提升工程”，促进巡察与其他各类监督贯通融合

一是深化政治巡察。全面加强对巡察工作指导督导，紧随形势要求，将贯彻落实党的十九届四中全会精神、全面落实强首府战略、“三个聚焦”情况列为巡察重点内容，把脱贫攻坚及扫黑除恶专项巡察作为今年工作亮点抓实抓好。二是丰富巡察形式。统筹常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”等方式，年内开展两轮巡察，实现届内巡察全覆盖。三是用好巡察成果。持续夯实整改主体责任，不断完善纪委监委和组织部门督查督办、约谈、通报、问责等相关机制。

（六）着力实施“关爱干部新提升工程”，不断激发干部新担当新作为

坚持协助与监督一体，坚持约束与激励并重。一是运用好“四种形态”。坚持抓早抓小，防微杜渐，在第一种形态上下更大功夫，对工作中出现苗头性、倾向性问题，通过约谈函询、提醒约谈、诫勉谈话、责令检讨等方式及时纠错，严管厚爱党员干部。二是大胆容错纠错。坚持“三个区分开来”，认真落实自治区、南宁市和区委《容错纠错实施办法（试行）》，激励干部担当作为。三是实施澄清保护。科学分析研判群众信访举报件，及时澄清事实，消除负面影响。四是深化回访教育。建立健全回访教育常态化制度，最大限度引导受处分人员卸下思想包袱，重燃工作热情。

（七）着力实施“从严执纪新提升工程”，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一是强化不敢腐的震慑。坚持靶向治疗、精确惩治，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。对威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险的腐败坚决亮剑，坚决查处各种风险背后的腐败问题，加大国有企业反腐力度，严肃查处国有企业靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产和失职渎职造成重大损失等问题。狠抓案件质量，深入实施“案件质量提升年”活动。二是扎牢不能腐的笼子。加大典型案例通报曝光力度，用好纪律检查建议书和监察建议书，采取随机抽查、开展“回头看”等方式，加强对案发单位制度建立和执行情况的监督检查，确保制度落地生根。三是增强不想腐的自觉。进一步强化党性教育、纪法教育、提醒教育、警示教育、廉洁教育等“五个教育”，进一步深化主题教育成果，引导广大党员干部规范自身行为、遵守党纪法规。深入开展党风廉政教育宣传，持续升级清风西乡塘“两微一站”为主体的融媒体宣传平台，讲好uedbet体育平台:反腐故事，巩固拓展宣传工作成果。

（八）着力实施“自身建设新提升工程”，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士

一是旗帜鲜明讲政治。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终聚焦“两个维护”强化政治忠诚，领导班子带头把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，在学懂弄通做实上作出表率。加强城区纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，在坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。全面加强委机关党建工作，全力打造学习型、创新型、实干型、清廉型纪检监察机关。二是全员培训提素质。坚持高素质专业化目标，强化全员纪法培训实训，采取举办各类培训班、岗位练兵和技能比武等形式，使纪检监察干部业务水平得到不断提升，比学赶超氛围不断形成，争当纪法皆通的行家。三是打牢根基严纪律。狠抓作风建设和纪律建设，完善内部管理规定，强化自我监督，持续防治“灯下黑”，把队伍建强，让干部过硬。

同志们，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争一刻不能松、半步不能退。站在新的历史起点上，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在南宁市纪委监委和区委的坚强领导下，紧扣目标任务，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，全力抓好十九届中央纪委四次全会部署落实，为全面落实强首府战略，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，谱写新时代uedbet体育平台:高质量发展新篇章提供坚强保障。

名词解释

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?“7+2”机制：“7”是指扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作例会制度、工作月报制度、线索排查制度、直查直办制度、通报曝光制度、联动协同机制、追责问责机制；“2”是指专人专班机制、蹲点调研机制。

“十个一”：组织开展一次典型案例专题学习、组织开展一次专题廉政党课、组织观看一批警示教育专题片、组织开展一系列现场参观活动、组织开展一次文艺巡演、汇编一本典型案例手册、拍摄一部警示教育微电影、开一次专题民主生活会、完善一批制度、通报一批违法违纪案件。

“三会一书一通报”：开好一次处分决定宣布会、开好一次班子专题民主生活会、开好一次干部警示教育大会、写好一份《检讨书》、做好一份公开通报。

“三个聚焦”：即“聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况；聚焦群众身边腐败问题和不正之风；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题”。

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