南宁市部分行政区规划调整后设立的uedbet体育平台:下辖金陵、坛洛、双定3个镇和西乡塘等10个街道办事处，总面积1298平方公里，总人口75万。为了解和掌握全城区贫困村基本情况，为城区党委、城区政府提供决策参考，2005年7--9月，我们对uedbet体育平台:部分贫困村经济社会发展情况进行一次全面调查。情况如下：
一、贫困村基本概况
据对uedbet体育平台:金陵镇的三联、居联村、广道村，双定的秀山村，坛洛的合志、圩中村等27个贫困村初步统计，总人口11444人中，处于贫困线下的有8194人，占总人口的72%。其中相对贫困人口7906人，占总人口的69%，而绝对贫困人口287人，占总人口的3%。他们的生产、生活存在的特殊困难和问题，表现在以下几个方面：
（一）农村交通、饮水、用电、住房、通讯等基础设施仍然相当落后。一是交通难。27个贫困村中，未通汽车的有21个。“交通难”导致农副产品流通难，市场占有份额低，农产品收购价格降低，农民增收难。二是饮水难。据统计，全城区贫困村中还有18个自然村6328人饮水难问题尚未得到解决。调查的27个贫困村中自来水入户仅有320户，大多数群众还没用上清洁卫生的自来水。三是用电难。全城区贫困村中虽已不存在无电村，但由于基本未进行农村电网改造，用电损耗大，因此经常缺电。四是人居环境条件差。虽然贫困村中没有稳固住房的只有62户272人，但由于缺乏科学布局，人畜未进行分离，沼气池入户只有775户，入户率仅29.6%，村中卫生条件差，居住环境不容乐观。五是通讯难。调查的27个贫困村中，尚有些村、屯未通电话，未通广播电视。
（二）贫困村可耕土地面积严重不足，防涝抗旱能力比较差，缺粮问题比较突出。这些贫困村山多田少，农田水利设施落后，大部分山塘水库等灌溉工程因无资金维修，不能正常运转或带病运行，抗御自然灾害的能力脆弱，因此水田大部分属中低产田，甚至是望天田。
（三）贫困人口科技文化素质低，自我发展能力不强。贫困人口接受新科技、新思想的能力差，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产、开拓市场的能力相当弱。大部分群众还存在着严重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。大多数乡镇文化站没有能够真正发挥作用，大部分村没有文体娱乐场所，群众文化生活贫乏，参与“六合彩”、聚赌、斗殴等违法现象时有发生。
（四）乡村卫生设施及设备配置欠缺，疾病防控能力差，看病就医难。大多数贫困村乡村卫生医疗机构由于资金缺乏，设备简陋，药品不足，有的没有配备合格的卫生人员，一些小病想通过找卫生员或药品解决都很难。
（五）产业结构单一，群众生产技术落后，科学技术普及率低。这些贫困村，主要以种植玉米、木薯、豆类，甘蔗、水稻为主，经济作物除香蕉外品种极少，小部分农户养猪、鸡、鸭、鱼或牛、羊等，但形成不了规模。种养科技含量低，产出效益低，村干部未能掌握实用技术，不能带领群众脱贫致富。
二、导致贫困村贫困落后的原因
（一）历史原因和自然原因。从总体上说，贫困村主要分布在偏远地区，人多地少，缺水、行路难，生产和生活条件差。农村基础设施落后，交通不便，通讯缺乏，信息闭塞，农副产品运输通道不畅，加上农副产品开发与市场需求局部脱节，在一定程度上影响了群众开发农副产品生产的积极性，以致难以脱贫。
（二）体制原因。贫困村受计划经济体制的束缚较深，经济体制改革和转轨滞后，市场主体形成发展缓慢，习惯于计划经济的思维方式、领导方式和生产方式，缺乏以市场为导向、以效益为目标的经营观念，开拓市场和开发资源的能力不足，制约了当地经济的发展。
（三）自身原因。文化教育落后，人口素质还偏低；对新思想、新观念、新科技、新事物、新产业的认识和接受慢，是造成贫困的内在原因。文化教育、医疗卫生等社会事业发展滞后；文化教育的层次和科技普及率低，作为农村主要劳动力的青壮年，文化水平低，缺乏技术。
（四）农业生产基础薄弱，产业结构单一，科技含量低，尚未形成覆盖农民稳定收入的主导产业。新培育的特色产业因缺乏资金扶持，未形成生产规模，农村经济收入主要靠零星种养和外出务工。
三、解决贫困村现状的对策及建议
加快贫困村经济社会发展，全面实现小康社会的奋斗目标，是uedbet体育平台:全面建设小康社会的重点和难点，因此，为了实现uedbet体育平台:率先跨越式发展的目标，必须要加大对贫困村的扶持力度。
（一）提高对加快贫困村发展重要性的认识。这些贫困村大多数是少数民族聚居村，城区党委、政府要加强对民族工作的领导，要充分认识民族工作的重要地位和特殊性，为民族聚居地区经济社会发展提供必要的条件，真正把党的各项民族政策和国家支持少数民族发展的优惠政策用足、用好、用实。各职能部门在实施农村基础设施、道路交通和生态文明村建设“三大会战”中，要加大对贫困村的倾斜扶持和照顾力度，以帮助当地群众改善生产生活条件，调整产业结构，发展特色经济，实现农业增效、农民增收目标。
（二）改善条件，加大投入扶持力度。基础设施落后仍然是制约农村经济发展和社会进步的一个主要因素，今后要想方设法在公路、农田基本建设、村村通广播电视、沼气池、环境改造和公共服务设施建设等方面加大投入，改善贫困村的基本生产生活条件，切实解决“行路难、饮水难、用电难”问题。多组织科技、卫生、文化“三下乡”活动，免费为贫困群众传授科技知识，送医送药，加大高新科技投入力度，用新技术、新思维、新理念的思路扶持贫困村发展。
（三）立足于自身， 实施科教兴农战略。贫困村的脱贫与增收，是同一问题的两个方面。任何外部环境的改善都只是为农民增加收入创造了必要的条件，农民增加收入最终还是要依靠农民自身，有赖于农民观念的转变，素质的提高和艰苦的努力。一是要继续加大对发展基础教育的投资力度，确保农村的学生接受更多更好的教育。二是在办好初级中学的同时，大力发展农村职业技术教育，造就一支农民实用技术队伍，使农民增强致富的本领，尽快脱贫致富奔小康。三是要加强农业科研队伍建设，建立农业科技推广的良好运行机制，开拓农业技术市场，加强科技与经济的有效结合。四是要加强广播电视事业的发展，搞好“村村通”工程，提高广播电视覆盖率，让更多的群众从广播电视中了解党的路线方针政策，学到先进的文化、科技知识。
（四）大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。结构调整的目标首先要按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的方针，以市场为导向，积极拓展农村经济的发展空间。其次要因地制宜，发挥优势，重点突破。 结合本地实际，结构调整应着重抓好以下几个方面的工作：
第一，优化农业区域结构，加快引进和推广优良品种，发展特色规模经济，大力开发高附加值的名优特产品，逐步实现农产品的优质化。从实践上看，一个村抓住一两个优势项目，一两年就可以见成效。
第二，依靠科技进步改造和提升传统农业，发展优质高效农业，大力发展农产品加工业，扩展农产品的消费市场，延长产业链。重点培植支柱产业，发展农村特色经济，多渠道增加农民收入。同时，还要结合本地区的实际，大力发展民族经济的品牌。如金陵的“金坛王”香蕉，已少有名气，要积极加大扶持力度。
第三，加强农作物产后技术的研究开发和推广应用工作，加强农作物的耕作改制，做好精量播种、配方施肥、节水灌溉等栽培技术，以及畜禽集约化饲养配套技术的研究开发和推广工作。加快现有农产品储运、加工企业的技术改造步伐，彻底改变农产品重产前、产中，轻产后的状况，使农产品不但产后继续保持优质，而且还能提高其科技含量和附加值。
第四，要优化投资环境，积极“牵线搭桥”，引入有实力、讲诚信的企业和个体参与农村经济开发，充分发挥企业在产业结构调整中的主导作用，通过结构调整和项目实施，培育地方财源，增加农民收入。
（五）大力推进农业产业化经营。
第一，要坚持以市场为导向，积极引导农民调整产业结构，因地制宜发展具有地方资源优势的特色经济，拓宽农民增收渠道，使农村经济逐步走出一条规模化生产、产业化经营的新路子。
第二，抓龙头，力求形成工农联动产业链。坚持以新兴的高科技农副产品加工骨干企业为龙头，建立起以种、养专业村为基地，以千家万户农户为依托的产业链，形成产、供、销一条龙，贸、工、农一体化的工农联动新格局，使一部分农民通过企业加基地，基地连农户的新的发展模式先富起来，从而达到引导农民发展商品生产，尽快取得经济实惠之目的。
第三，抓表彰，树立一批率先致富的典型。对农村通过正当渠道先富起来的重大典型，要大张旗鼓地予以表彰，要给予重奖。
第四，搞活流通，加强农产品市场服务体系建设和完善，建立健全农产品生产销售保障机制，以城区服务为龙头，以乡镇服务为基础，依托农业科技部门的技术指导， 为农民提供生产、购销、科技信息服务，把生产与服务有机联系起来，解决“种难”、“卖难”问题。
第五，要动员贫困村农民充分利用耕地资源，本着“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔” 的原则，通过整合土地资源，发展各种农作物、开发立体种养，保持生态平衡，走可持续的生态农业发展道路。
（六）减少农民，富裕农民。从长远看农村剩余劳动力向城镇非农产业转移，也是解决农民贫困、农业停滞、农村贫苦的“三农”问题的核心环节。主要途径是：一是加快小城镇建设步伐，抓好双定、金陵、坛洛的小城镇建设，促进要素流动和产业重组。二是继续发展乡镇企业，引导农民向二、三产业转移，加快农村非公有制经济发展的步伐，扩大农民就业空间，拓展农民增收渠道。三是加大对贫困村劳动者的科学技术和就业岗位培训力度，提高劳务输出组织程度，让部分剩余劳动力走出家门前往广东、上海、浙江等发达地区打工，使他们尽快走上脱贫致富道路。
（七）分类帮扶，拓宽增收致富渠道。首先要进一步落实扶贫开发责任制，有关部门、社会团体等有实力的单位与民族村组定点挂钩，党员干部与贫困户结对帮扶，并明确不脱贫不脱钩。努力搞好与发达地区的区域经济合作，城区机关支援贫困村应采取多种帮扶形式，既要重视捐钱捐物，又要帮助培训管理和技术干部，资助中小学教育，援建科研项目，同时还应利用自身优势，为贫困村引进资金、技术和人才等。二要通过制定一系列配套政策，把地处边远、交通闭塞、生态环境差的贫困村作为扶贫开发的重点，使各项扶贫资金向贫困村倾斜。三要坚持以种植业、养殖业作为扶贫开发的重点项目，以劳务输出作为农民增收的有效途径。四是大力发展生产服务项目，辐射带动农民致富。如增加扶贫贷款，支持能够带动贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业、市场流通企业的发展，以及基础设施建设项目，并积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。
（八）切实减轻贫困地区农民的负担。全面落实党中央国务院关于减轻农民负担的各项政策，彻底杜绝以任何借口增加农民负担的行为。狠抓农民“减负”不放松，减负就是增收。同时，在农民的筹资筹劳上慎重处理、严格管理。困住乡镇干部和村干部的手脚，使他们不得在农民的负担问题上，有所动作。要精简乡镇村组干部，提高政府工作效率；要确保国家用于扶贫的各种资金及时落实到基层，落实到农户，为农民增收和生活的改善提供基本的资金保障。
总之，实现各民族共同繁荣是一个长期的历史过程，建设小康社会需要几代人的努力。发展农业和农村经济，增加农民收入是当前城区经济工作的重中之重。我们要站在“立党为公，执政为民”的政治高度，重视贫困村建设，实现全城区、全社会的共同和谐发展！
致公党南宁市西乡塘总支
