2021年11月24日，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布，《意见》提到，要健全养老服务体系，创新居家社区养老服务模式，以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力。
社区嵌入式养老模式即养老机构走进社区，让老年人在家门口就能享受到专业养老机构的照护服务。以“微小型、家门口、服务佳”为关键词的社区嵌入式养老服务，具有政府投入不多、个体家庭支出不高、老年人高度认可等优点，值得高度关注并进一步研究推广。目前上海、天津、江西、广东、四川、辽宁等省市已经出台相关政策，发展社区嵌入式养老模式。
第七次全国人口普查显示，我国目前60岁及以上人口为26402万人，占18.70%。低龄老年人群体生活可以自理，日常生活基本需求主要集中在打牌等文化娱乐需求、定期体检等基本医疗需求、爱老敬老适老的基础设施和社会风气需求等方面。高龄老年人群体生活自理能力较差，尤其是罹患中风偏瘫等疾病后，需求主要集中在日常生活照料和护理方面。
老年人具有不喜欢被集中管束，习惯并享受自由自在的生活方式；喜欢生活在熟悉的环境，不愿意去到陌生的地方生活；自身经济条件有限，不愿意给子女增添负担等基本心理行为特征。社区嵌入式养老服务模式核心特征是老年人养老不脱离熟人社会，满足老年人“在家门口养老”或“不离家养老”的意愿和需求。
一、社区嵌入式养老机构优先在老龄化程度较高的社区、交通便利、便于老年人使用的位置选址，宜与社区卫生服务中心等医疗服务机构邻近。可将原有的社区老年人日间照料服务中心扩大面积、升级改造、转型发展。
二、嵌入式养老机构提供以下服务：
1.为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务的托养服务。
2.为老年人提供日间休息、生活照料、推介转送及其他护理服务的社区养老服务。
3.为老年人提供助浴、助急、助医、助行、助洁等居家养老服务。
4.具备老年人食堂资质和能力，能够为周边老年人提供就、配、送等助餐服务。
5.依托或建设智能养老服务平台，引入智能穿戴设备，对老年人日常行动状态进行监测、预警和远程照护，为老年人提供线上线下相结合的“点菜式”智能养老服务。
6.设置“健康驿站”，为老年人提供健康指导和代取药等服务；为老年人提供康复、护理指导。可内设医务室（护理站），配备相应的医务人员，实现医保定点。
7.开设家庭养老床位进行入户服务，进行必要的适老化改造，为老年人提供长期护理服务。为照护者提供照护培训。
三、根据提供的服务进行分区，设置托养区、日间照料区、多功能区三个区域，根据周边老年人集中活动需求，配备休息、文体活动、健身康复、医疗保健、老年人学校等设施设备。
四、坚持社区属性，借助社区内部或社区附近的地缘优势，让老年人在家门口熟悉的环境和氛围中就能享受多样化养老服务；坚持需求导向，配置专业力量，整合对接医养康养等各类优势资源；坚持公益性，将社区养老服务配套设施无偿或低偿提供给社会服务机构或企事业单位运营，通过政府购买服务、发放补贴等方式，为社区老人提供基本公共服务。
?提案人：邓昌亨
2022年2月14日
