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各镇人民政府、街道办事处，城区政府各部门（含二层机构），城区直属各企事业单位，城区级各双管单位：

《uedbet体育平台:残疾人保障和发展“十四五”规划》已经城区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年3月16日

uedbet体育平台:残疾人保障和发展“十四五”规划

为贯彻落实《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西残疾人保障和发展“十四五”规划的通知》（桂政发〔2021〕48号）、《南宁市人民政府关于印发南宁市残疾人保障和发展“十四五”规划的通知》（南府发〔2022〕9号），进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《uedbet体育平台:国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”期间，城区党委、人民政府高度重视残疾人事业发展，紧紧围绕党中央、国务院和自治区、南宁市关于残疾人事业的决策部署，坚持“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，聚焦贫困残疾人脱贫攻坚和残疾人民生保障，推动全城区残疾人事业快速发展。一是残疾人基本民生保障提标增质，纳入最低生活保障范围12.08万人（次），享受困难残疾人生活补贴12.08万人（次），享受重度残疾人护理补贴24.83万人（次），参加城乡居民养老保险1.65万人，参加城乡居民基本医疗保险2.39万人。二是残疾人脱贫攻坚如期完成，1542名农村建档立卡贫困残疾人全部脱贫。三是残疾人公共服务质效明显提升，残疾人基本康复服务覆盖率达到98.8%，残疾人辅助器具适配率达到99.1%，3716名持残疾人证的就业年龄段残疾人实现就业，残疾儿童少年接收义务教育比例达到99.56%。四是残疾人权益得到有力保障，无障碍环境明显改善，573户贫困、重度残疾人家庭得到无障碍改造。五是扶残助残社会氛围日益浓厚，在全社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好环境。六是残疾人事业发展基础进一步夯实，残疾人事业经费投入大幅增长，残疾人服务设施建设得到加强，残联改革扎实有效推进。

与此同时，全城区残疾人事业发展仍然存在一些亟待解决的问题和不足，主要是低收入残疾人及家庭返贫致贫的风险还较大，残疾人社会保障水平和就业质量不高，残疾人公共服务体系不够完善，为残疾人提供精准化精细化的服务能力还不足，残疾人平等权利还有待进一步加强，这些问题和不足需要在“十四五”期间逐步改进、推动解决。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述、重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以及党中央、国务院和自治区、南宁市党委、政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，不断厚实残疾人事业发展基础，保障残疾人平等权益，增进残疾人民生福祉，促进残疾人事业全面进步。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障，提高残疾人事业治理体系和治理能力现代化水平。

——坚持以人民为中心。坚决维护残疾人根本利益，创新残疾人服务方式，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增进民生福祉。积极促进社会公平，营造浓厚助残扶残氛围，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断满足残疾人对美好生活的向往。

——坚持兜底保障。织密筑牢残疾人民生保障安全网，完善残疾人社会福利制度体系，优化残疾人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度，堵漏洞、补短板、强弱项，改善并提高残疾人生活品质，增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

——坚持固根提质。深化残联组织改革和服务创新，提升残疾人精准化精细化服务水平，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展。

——坚持统筹协调。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，强化城区人民政府残疾人工作委员会的统筹协调能力，集成政策、整合资源、优化服务，提升残疾人平等发展、融合发展、共享发展的能力和水平，构建残疾人事业新发展格局，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

（三）主要目标

到2025年，多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，重度残疾人得到更好照护，残疾人基本民生得到稳定保障；多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人获得更为专业更加精准的康复服务，融合教育、权益维护、文化体育、身心健康等方面得到明显提高，残疾人生活品质得到进一步提升。全社会助残扶残氛围更加浓厚，无障碍环境持续优化，残疾人更加平等自信融入社会，残疾人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。

“十四五”残疾人保障和发展主要指标

三、主要任务

（一）提高残疾人民生保障水平。

1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果长效机制，保持涉及残疾人主要帮扶政策总体稳定。健全防止残疾人返贫动态监测和帮扶机制，巩固残疾人“两不愁三保障”成果。持续动员社会力量参与残疾人帮扶。依法保障残疾人在全面推进乡村振兴中共享发展成果。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爱。

2.强化残疾人社会救助保障。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制。把符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入特困人员救助供养或最低生活保障。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，建立包括残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童基本生活保障标准动态调整机制。切实做好生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务有关工作。加强临时救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。

3.加强残疾人托养和照护服务。积极推动残疾人托养和重度残疾人照护服务，着力增强城区托养服务能力，通过整合资源、部门合作建设或者新建等方式，城区至少建有一个配建生活技能训练用房、康复用房、培训与教育用房、就业训练与生产劳动用房、托养住宿用房、生活用房、辅助用房、无障碍设施等的残疾人托养机构（中心）。持续实施“阳光家园计划”项目，为16周岁以上智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。开展残疾人社会工作和家庭支持服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群”“朋友圈”，为残疾人家庭提供“临时照护”、“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。

4.提高残疾人社会保险覆盖率。为城乡重度残疾人、低保残疾人和低收入家庭残疾人按最低缴费档次标准缴纳城乡居民基本养老保险，落实我城区残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险的政策规定，对所有持第二代（或第三代）残疾人证的城镇和农村残疾人（不分残疾类别和等级）参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由政府全额代缴。落实对符合条件的残疾人个体工商户和灵活就业人员、安置残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险。落实好符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围政策。推进医疗保障政策衔接，统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，为困难残疾人减轻医疗费用负担。支持就业残疾人依法参加失业保险，推进用人单位依法参加工伤保险，鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险。

5.完善残疾人社会福利制度和优待政策。落实低收入残疾人家庭生活用水、用电、用气优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策。落实残疾人乘坐市内公共交通工具优待政策，落实残疾人和重度残疾人的1名随行陪护人员免费或优先进入财政支持建设的公共场所政策。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所和进出境提供便利。提升儿童福利机构专业服务能力和安全管理水平。落实残疾军人、伤残人民警察、伤残民兵民工、因公伤残人员抚恤优待政策，帮助他们优先享有普惠性社会保障和公共服务。

（二）促进残疾人就业创业。

1.推动按比例就业促进发展集中就业。落实按比例安排残疾人就业政策。推动本城区党政机关、事业单位、国有及国有控股企业带头安排残疾人就业。城区人民政府残疾人工作委员会成员单位尽量安排1名残疾人就业，城区党政机关和事业单位积极安排残疾人就业。落实用人单位安排残疾人就业情况公示制度，按照国家有关规定，对残疾人就业先进个人和用人单位予以褒扬。采取资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等措施推动企业扶持残疾人集中就业。搭建残疾人集中就业单位和服务展销转销平台，大力扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。总结不同类别残疾人就业典型案例和成功经验，推广“千企万人助残就业计划”等项目，打造残疾人文创基地和社区残疾人就近就业的“社区辅助性就业工坊”等品牌。落实残疾人就业保障金制度，加大残疾人就业保障金用于残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等各项支出。

2.实施残疾人就业创业提升行动。支持残疾人灵活就业和自主创业，按规定给予社会保险补贴。鼓励残疾人实现新形态就业，在经营场地、设施设备、金融、烟草专卖等方面给予扶持。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，优先安排就业困难残疾人，实现零就业残疾人家庭至少1人就业。持续发展残疾人辅助性就业，加大对残疾人辅助性就业机构的支持保障力度，推广“企业+机构”新兴就业模式，实现残疾人就业“增容”。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策衔接，在核算纳入低保范围的已就业残疾人家庭收入时，可按规定扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐退期。

3.实施残疾人职业技能提升行动。落实广西残疾人职业技能提升计划，为有就业意愿和培训需求的残疾人提供职业技能培训。在城区培育1个有特色的残疾人职业培训基地或实训基地。鼓励社会组织开展多样性、实用性和有针对性的残疾人职业技能培训。建设残疾人就业创业网络服务平台，对在平台就业创业的残疾人减免加盟、增值服务等费用，给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶。持续开展农村残疾人实用技术培训。支持符合条件的残疾人技术能手建立工作室。组织残疾人积极参加自治区级以上各类职业技能竞赛。

4.优化残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，统筹各方面的优势和特色资源，为残疾人提供职业介绍、创业就业指导，就业岗位推荐等全链条、专业化、精准化服务。成立uedbet体育平台:爱心助残就业联盟，引导更多社会力量整合资源帮助残疾人就业。建立残疾人就业辅导员队伍，提升残疾人就业创业质量。按照“一人一档”“一人一策”要求，为高校残疾人毕业生就业提供帮扶。组织残疾人参加“就业援助月”、“春风行动”等专项活动。推广政府购买服务等方式开展残疾人就业服务，拓宽服务渠道。建立跨部门残疾人就业大数据动态共享机制，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。推动用人单位合理确定入职体检条件，提供无障碍环境、平等给予晋职晋级和工资福利等方面待遇，依法保障其平等就业权益。

（三）加强残疾人医疗和康复服务。

1.提高精准康复服务水平。全面推进和深化残疾人家庭医生签约服务，加强残疾人健康状况评估，依托家庭医生签约服务团队为残疾人就近就便提供康复医疗、训练、护理、指导等服务。实施“福康工程”康复服务项目，提升康复服务质量。每年至少为1500名有需求的残疾人提供支持性康复服务，满足残疾人基本康复服务需求。加强社区康复，立足社区资源、条件，完善康复设施、队伍，开展日间照料、工疗、娱疗、康复辅助器具租赁等适宜康复服务。发挥残疾人主体作用，推广开展脊髓损伤患者“希望之家”、精神障碍患者家属专家等残疾人自助、互助康复项目。积极推行政府购买精神障碍社区康复服务工作，按规定对符合条件的困难精神障碍患者进行医疗救助、提供免费基本治疗药品。

2.规范残疾儿童康复救助。全面实施残疾儿童康复救助制度，列入政府为民办实事项目及绩效考评内容，基本实现“应救尽救”。推进服务标准体系建设，加强定点机构准入、退出监管，建立检查、综合评估机制，引导和激励残疾儿童康复机构健康有序发展。加大对孤独症儿童、智障儿童的救助力度，鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校、普通学校特教班开展康复服务，整合资源构建残健融合教育体系、“医疗+康复+融合教育”服务体系，延伸服务链条。

3.优化辅助器具适配服务。推动康复辅助器具服务提质升级，推广安全适用的基本型辅助器具。根据残疾人群体需求，推动基本型辅助器具目录实施动态调整。完善康复辅助器具适配服务网络，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展康复辅助器具适配服务，每年至少为300名残疾人提供基本型辅助器具适配。实施困难残疾人假肢矫形器和助听器适配项目,对残疾人基本型辅助器具适配给予补贴。推广社区康复辅助器具租赁、维修等服务。

4.增强残疾预防能力。坚持预防为主的方针，协调推动将残疾预防纳入“健康南宁”行动，构建出生缺陷综合防治体系，加强出生缺陷综合防治，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，推进0—6岁儿童残疾筛查，提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。开展重大慢性病早诊早治、社会心理服务和社区心理干预等，预防和减少残疾发生。开展防盲治盲、防聋治聋工作。结合每年“爱耳日”、“全国残疾预防日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强残疾预防意识。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。

（四）提升残疾人教育和文体服务。

1.提升特殊教育发展水平。推动落实“十四五”特殊教育发展提升计划。合理布局和配置特殊教育资源，鼓励在九年一贯制学校或寄宿制学校设立特教班。支持符合条件的儿童福利机构和康复机构单独设立特教班、特教幼儿园或特教学校。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。加强对残疾学生失学辍学情况监测，建立完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，实现适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置。鼓励有条件的特教学校、中等职业院校合作办学，开设符合残疾学生的专业课程，让符合条件且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的中等职业教育。支持高校开展残疾人融合教育，落实从学前到研究生教育全覆盖的残疾学生及家庭经济困难的残疾人子女学生资助政策。推动特殊教育人才队伍建设，加快推广国家通用手语和国家通用盲文。

2.加强残疾人公共文化服务。鼓励残疾人参加“书香中国?阅读有我”、“走读广西”“文兴广西”等公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”等残疾人群众性文化活动。推动公共图书馆无障碍阅览室建设，增加公共图书馆盲人图书和视听文献资源，为盲人提供盲人读物、有声读物等。鼓励残疾人参与文学艺术创作和非物质文化遗产传承，提升基层残疾人文化服务水平。推动创建可吸纳残疾人就业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地。组织参加全市残疾人艺术汇演。

3.推动残疾人竞技体育和群众体育协调发展。实施残疾人康复健身体育行动，将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系建设。为基层配置适合残疾人特点的康复健身体育设施，鼓励开展各类残健融合群众体育健身活动，推动残疾人康复健身体育大众化服务。建立残疾人运动员推荐、选拔、输送的保障和奖励体系。

（五）保障残疾人合法权益

1.加强残疾人事业法治化建设。落实宪法、民法典等法律法规，保障残疾人合法权益。积极配合各级人大、政协开展《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规落实情况执法检查、视察和调研。持续实施“扶残维权工程”，支持各级检察机关开展无障碍环境公益诉讼，为残疾人提供及时有效的法律救助服务。健全网络信访平台运行机制，及时受理残疾人诉求和信访。加大涉残重大信访案件协调督办力度，坚决打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为。加强残疾人法治宣传工作，运用多种方式加大普法力度。推动各级人大、政协提高残疾人代表、委员的比例并提供履职便利。

2.加强无障碍设施建设。落实广西无障碍环境建设实施办法，将无障碍建设纳入生态文明强区、文化旅游强区等建设范围，新建设施严格执行无障碍相关标准规范，探索传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。提高残疾人生活无障碍品质，为符合条件的困难重度残疾人家庭无障碍改造提供补助。结合农村厕所革命加快推广无障碍公共厕所。

3.加强信息无障碍建设。推广便利普惠的电信服务，加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快实现互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。推进智能化服务要适应残疾人需求，智能工具应当便于残疾人日常生活使用。

（六）优化残疾人平等参与环境。

1.营造自强和助残的文明社会氛围。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，学习宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，弘扬人道主义思想，宣传残疾人自强不息的时代精神和扶残助残传统美德，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。支持残疾人题材优秀纪录片、公益广告、网络视听节目制作播出。开展“全国助残日”“国际残疾人日”等主题宣传活动。加大对外宣传力度，讲好uedbet体育平台:残疾人故事。

2.加强社会化助残服务。引导社会各方面力量参与支持残疾人事业发展，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持在城乡社区有序开展助残服务；发展壮大志愿队伍，搭建志愿助残服务平台，打造一支长期稳定的助残志愿者队伍。持续开展“八桂助残·邻里守望—关爱身边的残疾人兄弟姐妹”、“残健互助，蓝灯指路”助残志愿服务行动，充分利用“桂志愿”服务云平台，建立起助残志愿者资源库和残疾人志愿服务需求信息资源库，及时有效匹配志愿服务供给与需求，将社会各界的爱心通过“互联网+”的方式传递到广大残疾人手中，提升扶残助残服务水平的精准化和个性化；常态化开展机关企事业党员干部下沉社区服务残疾人志愿活动；大力发展残疾人慈善事业，吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，满足残疾人多元化、多层次需求。

3.提升残疾人智慧服务管理。推进数字残联建设，完善残疾人口基础信息、服务需求、服务资源信息数据库，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，实现与政府职能部门数据的联通共享。实现“一数一源”、“一人一案”、“一网通办”、“一证通行”，为精准化、精细化的残疾人服务提供决策依据和技术支撑。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供适合的产品和服务。推动残疾人基本公共服务项目纳入政务服务和行政审批部门“一网通办”平台，严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子照应用，实现“跨省通办”、“全区通办”。

（七）夯实残疾人工作基层基础。

1.加强残疾人组织建设。深化各级残联改革建设，加强服务创新，发挥政府残工委作用，增强统筹指导能力，推动残疾人公共服务纳入城区人民政府，镇人民政府（街道办事处）公共服务事项清单和村（居）委会承担的工作事项清单；实施城区残疾人服务能力提升行动，建设城区、镇（街道）、村（社区）三级联动互补的基层残疾人服务网络。推动镇（街道）残联规范化建设，争取配强人员，落实场地。推进村（社区）残疾人协会规范化建设，落实基层残联组织以党建引领，村（社区）干部协管制度，发挥联系、维权、服务等方面基础保障作用。持续推进“残疾人之家”、“蓝灯社区”规范化建设。按照属地管理原则，在残疾人比较集中的企业、社会组织建立残疾人协会或残疾人之家，鼓励通过政府购买服务等方式开展服务活动，提高服务残疾人的能力和水平。

2.加强残疾人工作者队伍建设。通过专兼挂等多种方式增强残疾人工作力量，城区残联领导班子配备挂（兼）职副理事长。落实各级残联领导班子配备残疾人干部的有关要求，推动城区残联机关配备残疾人干部比例不低于15%。选优配强镇（街道）残联理事长，持续推进镇（街道）残联理事长专职化。配齐配好村（社区）残疾人协会领导班子，择优选聘镇（街道）残联、村（社区）残疾人协会专职委员，按规定落实好工资津贴补贴等待遇政策，参照社区工作者标准落实待遇，提高专职委员履职能力，健全专职委员工作考核机制。制定残疾人工作者教育培训计划，通过分级培训、集中轮训等多种形式提升残联干部综合素质。

四、组织实施

（一）加强组织领导。加强党对残疾人工作的领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。城区人民政府要把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划，针对残疾人特殊困难和需求，制定专项政策和措施。城区残疾人工作委员会要发挥牵头作用，统筹协调解决残疾人事业重大问题，各成员单位要切实履行残疾人工作职责，形成工作合力。

（二）加强协同发展。健全残疾人事业区域协调发展机制，坚持首善标准，以全面落实强首府战略为契机，充分发挥区位优势，落实残疾人事业加快发展相关政策，发展基础、特色优势，创新残疾人保障和发展措施，推动残疾人事业高质量发展。

（三）加强经费保障。各级财政按规定做好残疾人事业经费保障，按照事权与支出责任相匹配的原则统筹安排经费。加快构建预算绩效管理体系，资金原则上优先保障实施效果好、残疾人满意度高的项目。用足用好残疾人就业保障金，落实残疾人事业金融、税收等支持政策，不断完善政府重点支持、社会积极参与的残疾人事业多元投入格局。

（四）加强监测评估。城区人民政府残疾人工作委员会及相关部门对规划实施情况进行年度监测、中期评估和总结评估，开展第三方评估和社会满意度调查，及时发现和解决规划实施中遇到的问题。城区人民政府残疾人工作委员会在“十四五”期末对规划实施情况进行考核，对涌现出的先进典型进行通报表扬。要将残疾人保障和发展“十四五”规划纳入政府工作考核。

附件：“十四五”规划重点推进的残疾人托养设施建设项目

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“十四五”规划重点推进的残疾人托养设施建设项目

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